我国福利企业税收优惠制度若干问题研究.pdfVIP

摘 要 我国福利企业，自新中国成立初期，在特定的历史条件下诞生，历经变革， 由较早时期以为安置残疾人员劳动就业为目的而兴办的具有社会福利性质的特 殊企业，逐步转化为今天的福利企业，在此期间，福利企业发展几经变革，国 家针对福利企业施行的税收优惠政策也在不断地变化中逐步得到完善。 福利企业税收优惠制度是国家以鼓励福利企业集中安置残疾职工，促进残 疾人员就业和保障残疾人合法权益为目的，并旨在通过税收调节手段实现这一 根本目的一项长期以来一直施行的税收减免优惠政策。这一重要政策的施行， 对于国家和社会在促进残疾人就业、保障残疾人合法权益和完善我国社会主义 福利制度等方面，做出了巨大贡献。同时，任何一项政策的制定和实施，均需 要经历一个从无到有，从不完善到相对完善的过程。我国福利企业税收优惠制 度同样也经历了这样一个过程，在福利企业税收优惠政策最初施行时，由于对 其从理论和法律上的认识不够充分，制度内容设计的简单化，以及内容规定缺 乏相对科学性等方面的原因，导致该项制度在施行的初期，其根本目的并未得 到充分实现。同时，该项政策在施行过程中，由于自身存在的缺陷与漏洞，客 观上造成了残疾人就业并未因此根本改观、残疾人合法权益得不到根本保障、 国家税收优惠所形成的经济利益未能充分被残疾人所实际享有、国家税款大量 流失等问题。 随着我国社会政治经济体制改革的深入以及社会发展的需要，国家对福利 企业开始改制吸纳私营经济投资主体，动员和鼓励社会力量积极参与举办福利 企业和安置残疾人就业，一定程度上对促进福利企业的发展和对保障残疾人就 业权利和合法利益，起到了相当大的积极作用，福利企业因此得到了较快发展。 但是针对福利企业施行的税收优惠制度，在相当长的一段时期内，仍然延续了 旧有的机制和规定内容，并没有针对客观情况的变化而及时作出调整。这与该 项制度长期以来以政府政策的形式出现等原因不无关系。虽然不可否认，福利 企业税收优惠制度长期以来的施行，在相当大程度上为国家解决残疾人集中就 1 业问题、保障残疾人宪法和法律上规定的权益，促进社会协调发展等重要方面， 作出了其积极的和重要的贡献。但是，由于其在制度制定之初所形成的自身缺 陷和利益驱动下某些不法企业的违法行为，导致了福利企业税收优惠制度在长 期施行过程中的积弊，一直未能得到根本上的解决，残疾人就业形势依然十分 严峻，国家在税收上的巨大付出并未真正被残疾人所享有。直至 2007 年 7 月 1 日财政部 、国家税务总局《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》的出台 和施行，和 2007 年 7 月 1 日起开始施行的国家民政部《福利企业资格认定办法》 的出台和施行，上述不利局面方在一定程度上有所改观。新政策针对旧有政策 存在的缺陷，作出了相对具有针对性的调整。其中尤其在福利企业资格认定、 安置残疾人范围、福利企业投资主体、福利企业税收优惠享有条件的认定和税 收优惠方式及计算方法上等诸多方面，较比旧有政策均有了长足的进步和完善， 新政的施行取得了初步成效，这一点毋庸置疑。 然而，针对现行福利企业的税收优惠制度，虽然施行时间尚短，所显现的 效果并不十分明显和全面，尚不能对现行福利企业税收优惠制度作出全面和客 观的评价，但是，从税收工作第一线反馈的有限信息情况看，并从对该现行制 度的规定内容上考查，笔者认为，现行福利企业税收优惠制度仍然存在若干方 面亟待完善之处，其中包括作有些方面的缺陷造成了该项重要的税收优惠制度 的根本目的不能充分实现，诸如促进残疾人就业的作用发挥的不充分、残疾人 合法权益保障措施安排不够严谨以及政府针对该项政策所承担的综合管理成本 过高和税款流失情况依然存在等问题。 福利企业税收优惠政策是一项关乎残疾人宪法和法律规定的基本权益能否 充分得到保障的一项重要国家税收优惠政策，并且该项政策施行的根本目的能 否得到充分实现，直接关系到残疾人就业权利和其他合法权益能否得到充分实 现，由此甚至关乎到我国作为国际上负责任的大国的国际形象和影响到我国在 人权保障方面的国际评价。因此，笔者认为，对于我国现行福利企业税收优惠 制度做进一步的探究，使其尽可能获得完善和最大限度发挥应有之作用，变得 十分必要。再者，由于对于福利企业税收优惠制度的研究，看起来由于其与理 论界关系不大，因此，长期以来，对于这一重要制度的探索，更多地是在税