政策网络理论综述.pdfVIP

摘 要 第二次世界大战以后，西方各国随着社会分工的进一步发展和工业化的不 断深化，社会变得越加复杂，政府所面对的问题也越加棘手，应对起来也越加 吃力。另一方面，传统层级制对效率和专业化的强调，使得公共性被忽视。而 企业等利益集团在政策过程中的优势地位使得这一为题更加严峻，引起了公众 的不满。面对这一问题，社会治理主体呈现出多元化的趋势。第三部门等社会 团体发挥着越来越大的作用。与实践向对应，相关理论也有了很大的发展，以 多元主义、统合主义等理论为思想来源，政策网络理论应运而生。 网络这一术语的使用最早出现于社会学中，而后引入政治学，而政策网络 的思想则最早出现于美国，但政策网络理论的真正形成却是在英国。政策网络 理论引入“网络”这一概念，将其运用于政策分析，并由此发展出了三大流派， 包括：以罗兹等人为代表的结构学派，这一学派以德国的组际理论为基础，强 调政策网络的结构性，注重于中观层次的分析；以道丁等人为代表的人际关系 学派，这一学派以理性选择理论、社会网络理论为基础，强调政策网络的人际 关系性，注重于微观层次的分析；欧洲大陆学派，这一学派以治理理论为基础， 把政策网络是为一种可与层级制、市场媲美的治理模式，注重于宏观层次的分 析。这三个学派有各自的优势和劣势，而其相互之间的争论也提出了政策网络 理论的两个关键问题：三个分析层次之间的整合以及对网络内部过程的研究。 对于整合分析层次这一问题，马什和史密斯的辨证途径提出了 “结构和个 人”、“网络和环境”、“网络和政策结果”之间的辩证关系，构建出了一个多层 次的政策分析框架。道格伯格和马什的研究则将现有的各个层次之间的理论进 行了整合：宏观的国家理论，包括精英主义、多元主义、马克思主义；中观的 政策网络理论；微观的理性选择理论。在对网络内部过程的研究上，海伊提出 了策略途径，以理性选择理论和博弈论为基础，把网络的内部过程分为了四个 阶段：前网络阶段；网络形成；网络实践；以及网络终结。 政策网络理论在解释力、适用性上相比于传统理论具有优势，但在理论构 建、研究焦点、价值取向等方面人遭到不少学者的诟病。 2 关键词：政策网络；结构；人际关系；内部过程；分析层次 3 Abstract After World War II, coupled with the further development of the social division of and deepening of industrialization in western countries, the society has become increasingly complex. As a result, the government faces the more and more problems, which are also difficult to deal with. In the other hand, the traditional hierarchy focusing on the efficiency and professionalism makes the public nature ignored. In addition, the dominant position of corporation and other interest groups in policy making deteriorate this problem, which leads to public resentment. Faced with this issue, the governance showed a trend of diversification. The third sector and other social groups play an increasingly important role. To correspond with the practice, the theory ha