中国电力市场未来模式探究.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，我国电力工业发展迅速 ，取得了巨大的成就，有力 地支持了国民经济的快速发展。但是在发电、输电、配电各环节实行一 体化垄断经营的旧的电力体制已越来越不适应社会主义市场经济体制 的要求。垄断经营的体制导致电力行业成本高、效率低，服务差。为此， 国家推出了“厂网分开，竞价上网，打破垄断，引入竞争”的电力体制 改革方案，并开始实施。此次电力体制 改革的总体目标就是：打破垄断， 引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进 电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开 放有序、健康发展的电力市场体系。 为此，本文首先根据电力工业生产的各个环节（发电、输电、配电 和售电）竞争和用户选择的程度不同，对电力市场的四种基本运营模式 进行分析: 垄断型运营模式：也就是通常所说的“垂直一体化”模式，在四个 环节上都是垄断的，在发电环节没有竞争，用户没有选择权，只有一家 垄断性的公司负责电力的生产，并通过自己的输、配电网直接输送到用 户。 单一购买者模式：有时也称为“统购统销”模式，只存在一个买电 机构，负责从众多不同的发电公司买电，买电机构对输配电网和最终用 户的电力供应实行垄断，输电网不开放，鼓励在发电领域引入竞争机制。 批发竞争模式：这种模式下，发电 环节竞争，输电网开放，允许配 电公司和特定大用户直接从发 电公司买电并通过输电网输送，配电公司 垄断对其区域内最终用户的电力供应。 零售竞争模式：这种模式是电力市场的 最高阶段，在这个阶段，卖 方之间的竞争程度最激烈，买方的选择 范围也最大。独立发电公司直接 接受用户选择，输、配电网都要向用户 开放，所有用户都可以直接向独 立发电厂购电，也可以通过自己选择的 零售公司购电，配电公司不再对 用户实行垄断专营。 四种模式的市场开放度是渐次加强的，但是市场模式的选择必须依 据各国的电力工业发展的水平、国内政 治、经济、法律环境以及电力市 场化改革的重点来综合考虑。对电力市场的改革必须是慎重而循序渐进 的，从完全垄断向竞争市场的转变应该是逐渐加深的。我国目前电力供 求基本平衡，但属于低水平平衡，装机 容量不足、设备不足、电网不足， 资金技术短缺，当前电力市场的制度和法规尚不健全，在这种情况下如 果引入完全竞争，仓促进行力度很强的 改革无异于拔苗助长，欲速则不 达，最终造成市场秩序的混乱，给市场中的各方力量带来利益上的损失。 我国电力市场变革的目标就是要建立和完善有利于健康发展的市 场模式，从而实现在充分保证电力供应和电力系统稳定的前提下最大程 度满足电力用户对廉价电力和优质服务 的需求。电力体制改革后，我国 电力工业取得的进步有目共睹，处于模式 2 初级阶段下的中国电力市场 已经引入了发电侧的部分竞争，提高了发电企业在生产和经营上的积极 性，但随着我国市场经济的不断深入，追求更为高效的资源配置逐渐成 为全社会关注的焦点并成为国家挖掘可持续发展潜在动力，相对保守的 电力体制改革存在的弊端也正逐步显现出来--主要包括电网资产所有 权归属专一导致的低效率、输配供电环节的纵向集约化垄断所产生的消 极影响以及以成本为基础的低效价格形成机制等 。此外，目前国内的一 些大城市如上海，其电力市场仍然是一个电力供不应求的市场，发电侧 的竞争仍然不够充分，以上这些问题已经严重阻碍当前电力工业的进一 步发展，并成了电力用户获得廉价优质 电力产品和服务的绊脚石。 本文集中论述了电力市场中存在的几种基本模式，每一种模式向新 模式转变所需要的机制、经济效率 、社会政策义务以及各种模式存在的 变革压力，同时通过引举国外发达国家在电力市场改革中取得经验教训 的实例来增强论证的说服力，然后以此为基础从中演绎出当前制度条件 下适合中国电力市场健康发展的新思路：改变目前处于模式２初级阶段 的电力市场模式，由国家电网公司担任唯一的购电代理的角色，同时逐 渐开放售电环节，增加发电侧竞争的充分性，在发电环节引入竞争机制， 通过在发电侧的竞争切断发电企业对成本转移支付的可能。将促进发电 企业提高效率，降低发电成本，改善服务。从国家电网公司剥离当前的低压 配电公司，成立独立于输电环节的、具备独立售电功能的供电公司，向 市场电力用户进一步开放供电市场 ，使电力用户具有更多的选择，从而 在售电领域引入竞争，通过依靠价格杠杆的作用实现售电领域内资产的 优化配置，同时依靠国有购电代理继续维持输电环节的垄断以完成交易