中国监狱改革实务研究.pdfVIP

中文摘要 目前，全国共有监狱674所，监狱人民警察28万人，在押罪犯为156万余 人，监禁率为10万分之120。监狱的改革发展，事关国家政权建设，事关社会 和谐稳定。很难想象，一个频频发生暴狱、劫狱的国家，能够聚精会神搞建设， 一心一意谋发展。但中国监狱改革将向何处去，如何改，长期以来争论不休。 作为一个重大的理论和实际问题，中国监狱改革确有理清思路、科学推动的必 要。 从世界范围看，近两三百年来，刑罚执行方式发生了重大变化。那种公开 的对躯体的暴力刑罚在上个世纪初基本消失了，监狱成为现代刑罚的普遍形式。 从监狱行刑发展本身来看，行刑的文明、人道、科学、文明已是不可逆转的潮 流。刑罚的客体从人的躯体转向人的灵魂或精神；刑罚的目的从对犯罪行为的 报复转向对罪犯的改造。特别是对罪犯本人的关心，对罪犯犯罪根源的探求， 以及力求改造罪犯，这些转变对监狱行刑以至整个刑事司法制度具有极其深远 的影响。 与世界行刑发展相适应，自改革开放以来，中国监狱系统积极推进了一系 列改革和发展工作，迈向了科学改革、自我完善的征途。这些改革举措主要有： 办特殊学校，分押、分管、分教制度改革，建立监狱经费财政保障制度，创建 现代化文明监狱，监狱体制改革试点，监狱布局调整，监狱信息化建设，监狱 “三化”建设。这些改革适应了当时的要求，是在不同的形势下为实现中国监 狱职能所做的主要尝试。通过改革，一套比较科学有效的、具有中国特色的监 狱管理制度正在逐步形成，这不但对于发挥监狱职能，预防和减少犯罪，具有 积极的意义，对于丰富全世界的行刑理论和方法，也有一定的借鉴价值。当前, 监狱改革发展永无止境，不可能一劳永逸，需要我们不断深化改革，不断解决 前进发展中出现的问题。 当前，我们必须认识到，监狱改革发展中还存在许多问题，一些长期影响 和制约监狱工作的深层次矛盾还没有从根本上解决；押犯数量居高不下，押犯 构成趋于复杂，维护监狱安全稳定的压力依然很大；监企社合一，监狱职能多 元化，监狱办社会负担沉重，监狱体制改革有待进一步深入；监狱布局不合理， 监管工作信息化水平不高；改造罪犯方式、手段落后；监狱经费保障和投资保 障与实际需要有相当大的差距，导致罪犯劳动的经济化；以及分级分类体制的 不完善；干警整体素质还不完全适应新形势下监狱工作的要求，执法和管理上 的问题依然很多等。对这些问题，需要高度重视、认真解决，努力推进监狱工 作再上新水平。 毫无疑问，目前的中国监狱工作需要改革完善。这种革新不再是部分的修 正和完善，而是全面的、深入的、甚至于是对原有改革部分的一种否定和改变。 这儿首先需要明确的是改革的背景，中国监狱的改革应当围绕如下语境展开： 4 一是监狱作为社会组织，在构建社会主义和谐社会的背景下结构和功能的改革。 二是监狱作为国家暴力机器，在法治化的背景下运行机制和工作方式的变化。 三是监狱作为国家刑罚执行机关，在贯彻科学发展观的背景下监狱行刑手段的 变革。总之，要通过改革，建立科学的、文明的、公正的、开放性的行刑体系， 使行刑的狱内环境和社会环境实现改造功能的科学融合，提高行刑的科学化水 平，构建公正文明廉洁高效的监狱制度。 中国监狱的改革是一项复杂的社会系统工程，涉及方方面面。如何改革， 一是需要对监狱改革进行“革命性的重新思考”，需要将改革所涉及的监狱价值 层面的理性认识进行梳理，用理性构建监狱制度。二是在改革的进程中，我们 必须用开放的心境，批判的精神吸收和借鉴西方狱制文化。三是中国的监狱改 革，是一个长期的不断发展的动态的历史过程，在时间上必然会出现阶段性的 发展的特征。既不能一蹴而就，也不能一劳永逸。要考虑到经济社会的发展， 考虑到不同地区之间的差距，在可资利用的本土资源条件下，树立切合实际的 改革目标。具体而言，应围绕以下目标和路径展开：监狱理念的构建，监狱职 能的纯化，监狱行刑实践模式的变革，监狱法治的健全和完善，监狱工作方法 方式的科，财政保障的到位，监狱警察的素质大幅度提高，监狱理论研究的创 新。 监狱体制改革是国家司法体制改革的重要组成部分，也是监狱改革的重点。 要按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求，从监狱 工作实际出发，探索符合中国特色社会主义的监狱制度，从源头上、体制上解 决监狱工作存在的突出矛盾和问题。监