中国节能管理体制的政府管制研究.pdfVIP

论文摘要 节能管理体制在狭义上包括节能管理职能的配置、节能管理机构的设置以 及节能管理过程中的运行机制。其中，机构设置必须依据职能配置这一重要标 准，机构设置又是职能配置的必要载体，因此，职能和机构的确定不可分割。 本文的研究重点就在于节能管理体制的职能配置和机构设置。节能管理体制的 完善是推动节能工作顺利进行、切实提高我国能源利用效率的保障。虽然国家 节能管理体制的框架雏形已基本构建起来，但仍面临诸多问题。而且随着时代 的变化与发展，当初的体制设计也不能跟上形势发展的需要。因此，本文力图 通过体制现状的梳理和分析，提出体制改革建议，构建新的体制框架。 市场可以在节能管理中发挥能源定价等功能，但是节能有正外部性，用能 有负外部性，市场失灵客观存在，加上我国市场经济体制还不完善，市场障碍 不可避免，因此，需要政府在节能管理中发挥主导作用。但是，政府管理节能 也是有管制成本的，政府应该对节能进行激励性管制，促进企业自发节能的主 动性和积极性，在节能管理中发挥好宏观引导、推动作用。 本文首先梳理了节能管理体制的现状，政府部门有哪些节能管理的职能， 节能主管部门是哪个，行业节能管理部门有哪些，节能管理的其他相关部门有 哪些。然后对现有的体制现状进行分析，总结了现有的政府节能管理职能范围， 图示了中央各部委及其下设机构之间的关系，中央与地方政府及其职能部门之 间的关系，分析了目前节能管理体制职能配置和机构设置存在的问题。 从美国和日本的节能管理体制经验中得到启发，对我国节能管理体制的职 能配置和机构设置提出具体建议，并在建议的基础上进行体制改革，构建新的 节能管理体制框架。提出的体制建议是：减少行政层级，加强上下沟通；明确 地方节能主管部门；明确节能监督主体；保证协调机构的超然性；改进节能财 政激励。体制改革基于的考虑有：政府应该管哪些方面的节能事务？政府节能 管理职能的具体手段有哪些？职能在纵向和横向上的分配依据是什么？最后形 成的体制框架则涵盖了政府节能管理的主要职能及各主要职能的主要责任机 构。 关键字：节能；政府管制；管理体制 1 Abstract Energy conservation management system includes the set up of agencies, configuration of functions and operating mechanism in the narrow sense. I will focus the study on the set up of agencies and configuration of functions. Judging from the existing system, although the national framework for energy conservation management system has been basically built, it still faces many problems. Besides, along with the change and development of times, the original design of system can’t keep pace with the needs of the development of situation. Therefore, this paper tries to analyze the status quo of the system, put forward reform proposals and build a new system framework. There’s positive externality in energy conservation, negative externality in energy consumption, market failure exists, China’s market e