中国利用普惠制现状及欧美普惠制研究.pdfVIP

摘 要 随着世界经济全球化和区域经济一体化进程的发展，导致国际贸易加速发 展，国际经济合作不断扩大，区域经济合作不断拓展。作为国际贸易中的重要内 容之一，货物贸易的关税水平，是各国贸易政策的重要组成部分，直接关系到贸 易成本，是各国政府和企业界普遍关心的问题之一。现实中，某国的货物贸易关 税税率往往有几种，甚至十几种，该国也针对每种关税税率制定了相对的适用范 围。在这多种税率中，普惠制税率往往低于一般关税税率和最惠国关税税率，对 降低出口国出口贸易成本，提高出口国产品竞争力，扩大出口国出口贸易，具有 相当大的吸引力。因此，充分争取和利用普惠制税率，已经成为发展中国家政府 部门和企业界的重点关注内容之一。 普惠制全称为普遍优惠制，（英语为GENERALIZED SYSTEM OF PREFERENCES， 简写为GSP），是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品(包括某些初级 产品)一种普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠制度。其目标是通过给惠国对 受惠国产品给予减免关税优惠待遇，增加发展中国家的出口收益，促进发展中国 家的工业化，加速发展中国家经济增长率。各给惠国政府或国家集团为实施普惠 制所制定的具体执行办法是以普惠制给惠方案的形式定期或不定期地以政府法 令的形式公布的。各给惠国的给惠方案的内容不尽相同，但均包含给惠产品范围， 关税削减幅度，保护措施，原产地规则，受惠国家/地区名单和有效期等六个基 本要素。 在发展中国家的联合、共同努力下，作为发达国给予发展中国的优惠措施， 普惠制已经列入关贸总协定，在法律上给予了相应的规定。虽然经过多年的实践， 普惠制的内容标准、申请程序和利用程度日趋成熟，但是由于普惠制本身的复杂 性和相关规定的灵活性，使得普惠制的利用程度还有很多值得挖掘的潜能。 我国作为一个发展中国家，多年以来争取到了世界绝大多数给惠国的普惠制 优惠待遇，利用普惠制的水平和能力不断提高，对我国发展经济、扩大出口发挥 了很大的贡献。但是，就贸易量来说，作为我国第二大贸易伙伴、第一大出口市 场的美国，并没有给予我普惠制优惠待遇。这说明我国的普惠制待遇争取工作还 有待于进一步提高和努力。同时，近年来作为我国第一大贸易伙伴、第二大出口 市场的欧盟，其普惠制方案近期进行了重大调整，尤其是其毕业机制的提出和建 立，对我国利用普惠制工作产生了重大影响，这些变化也要求我们进一步了解、 掌握和研究给惠国的普惠制调整动向，分析其调整对我经济贸易可能产生的作 用，从而为今后做好普惠制利用工作提供决策参考和建议。本文正是出于更好利 用普惠制的目的，从研究、分析当前已给惠国的普惠制调整情况、已给惠国普惠 制调整对我产生的影响以及未给惠国普惠制申请条件入手，力争对今后我国如何 适应已给惠国普惠制调整、如何做好未给惠国普惠制申请工作提出应对策略和初 步建议。 围绕本文确定的研究目的，本文选择具有代表性的已给惠国之一欧盟和未给 惠国美国作为研究和分析比较的对象。选择的欧盟的意义在于，欧盟是世界最早 实施普惠制的给惠国，是最早给予我国普惠制的国家，是普惠制内容调整较多的 国家，也是给惠最多、影响最大的国家。选择美国的意义在于，美国是我国第一 大的出口市场，美国是世界上唯一没有给予中国普惠制优惠的给惠国。 为了实现本文确定的研究目的，本文分几个部分进行论述。第一部分主要介 绍普惠制的定义、作用、产生和发展，世界给惠国、受惠国简要情况，以及申请 普惠制的一般流程。第二部分主要介绍我国普惠制利用的基本情况、制度性安排 和取得的成绩。第三部分介绍欧盟和美国普惠制的基本内容、调整过程、主要特 点；对欧盟、美国普惠制的异同点进行了比较。第四部分对我国如何申请美国普 惠制待遇提出建议。第五部分对我国如何适应欧盟普惠制调整提出对策和建议。 总的来说，美国是我国最大的出口市场，如能争取美国对我国早日实施普惠 制，对我国势必产生重要作用。但是，美国基于自身利益的考虑，不会轻易同意 我国的申请。中欧是主要贸易伙伴，充分利用和适应调整后的新欧盟普惠制会对 我国经贸发展产生积极的重大影响。从今天的世界普惠制局面来看，我们面临机 遇，也面对着挑战。只要我们紧紧围绕科学发展观和构建社会主义和谐社会的新 理念，努力适应和应对普惠制的新格局，必将能够利用普惠制为加速我国实现工 业化和实施“走出去”战略，为加快中国民族的振兴做出新的贡献。 关键词：国际贸易 普惠制 普惠制给惠方案