中国进口贸易发展趋势及进口管理调控政策的选择.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，中国进口规模不断扩大，实现了由小到大的历史性跨越。 1978 年，中国商品进出口贸易总额 206.4 亿美元，2009 年增长到 22072 亿美 元，增长了 106 倍，其中进口贸易从 108.9 亿美元，上升到 10057 亿美元，增 长了 91 倍。中国进口贸易在全球进口贸易的地位不断上升，所占比例由 1978 年的不足 1%上升至 2009 年的 7.93% ；进口贸易在在中国经济中的重要性日益 提高，进口依存度不断攀升，从 1978 年的 3%上升至 2009 年的 21% 。 回顾改革开放以来的进口发展过程，进口贸易对促进中国经济的发展发挥 了巨大作用。研究表明，第一，进口对我国GDP 的增长起着非常重要的支持作 用，我国进口对 GDP 的弹性为 0.61865，我国一般贸易进口与固定资本投资的 弹性为 0.1926，我国大中型企业技术进口与固定资本投资的弹性为 0.3048 。第 二，机器设备和技术的进口直接促使我国技术水平的提高，实现后发优势。我 国大中型企业的技术进口、一般贸易进口与我国技术进步的弹性分别为 0.1659 和 0.1649 。第三，我国一直存在着产业之间、企业之间以及地区之间的支持机 制，进口是核心环节之一。第四，比较优劣势的分析显示，我国在低技术产品 上比较优势强劲，而在中等技术产品如机械等产业上则劣势突出，由于加工贸 易的存在，我国在一些高技术产品上也具有巨大比较优势。 经过 30 年的发展，中国进口贸易发展已跨入新阶段。首先，进口贸易重心 已由简单“保护国内弱势产业”阶段，逐渐进入自由贸易阶段。其次，进口贸 易规模和进口依存度都很高，中国经济整体已深深融入国际经济体系，经济发 展受到外部经济变化的潜在影响越来越大。第三，中国已经顺利完成了初级工 业化、中级工业化，并达到了高级工业化阶段，且逐渐向后工业化阶段迈进， 已经建立起来一个门类齐全的现代产业体系，国内的工业已经基本能够满足国 内消费需求，“进口替代”过程已经完成，自主创新成为新的国家目标。另外， 中国也已经建立起了世界上最庞大的外汇储备，也拥有超强的出口创汇能力， 长期存在的外汇约束已经不复存在。 从这个角度来讲，中国的进口贸易正在超越传统的进口保护和进口限制阶 段。虽然，现在的经济发展水平还远没有达到发达国家的标准，但是，从对外 开放的角度来讲，中国却达到了和发达国家同样的、可以实行自由贸易的阶段。 在国际金融危机影响下，后危机时代，全球经济再平衡的调整以及碳关税 两个重大变化已经并将持续影响我国进口贸易发展。一方面提高了进口在我国 贸易中的比重，提升中国市场在全球的重要性；另一方面，也对中国经济结构 调整、产业结构升级提出了要求，指明了方向。 中国经济总量和要素禀赋变化的长期趋势将在很大程度上决定着中国进口 贸易发展长期趋势。2020 年之前，中国的 GDP 仍然会以 7%到 10%的年均增长 率增长，综合考虑，中国进口总量也将以年均 12%-17%的速度增长，进口依存 度 2020 年将达到 45%-54% （按照2008 年的不变价计算）。中国要素禀赋的变 化趋势，将在很大程度决定中国进口结构的变化趋势：劳动密集型产品的出口 份额将逐渐减少而进口份额将逐渐上升；初级产品的进口份额尤其是非食用原 料和矿物、燃料等进口份额还将进一步提高；加工贸易的国内增值率继续提高， 进口减少。我国经济、尤其进口贸易的发展潜力无限。 但是，与“独立自主，自力更生”的经济发展战略，以及“出口创汇”的 贸易战略相关，中国在过去几十年中，一直实行压制消费类进口需求、而优先 满足生产类进口需求的“生产导向型”的进口战略。虽然，加入世界贸易组织 之后，进口贸易管理调控政策日趋自由、合理和简化，政府的直接干预明显减 少，市场自身的力量逐渐增大，初步形成了符合国际惯例、适应经济发展需要 的进口贸易管理调控政策体系。但是，由于中国进口贸易从根本上属于生产导 向型，而非自由贸易型或者是消费导向型，保障国内产业的原料供应、保护国 内产业、促进技术进步始终是其考虑的首要问题，而进口是否实现了国际资源 的最优配置、进口是否促进了消费者福利水平提高等问题则相对考虑较少。因 此，在传统的“奖出限进”政策时代形成的既有进口管理调控政策体系已不能完 全适应当今外贸政策战略调整中国经济发展的客观需要，有必要进行调整。 当前，进口贸易