中国煤炭行业循环经济与节能减排途径研究.pdfVIP

摘 要 随着国际社会对于气候变化的日益关注，中国做为世界上温室气体排放量 最大的国家之一，正日渐感受到来自于国际社会的减排压力。我国二氧化碳排 放量大，约占发展中国家排放总量的50%，全球排放总量的15%。煤炭行业既 是我国能源生产和消耗的主要行业，又是环境污染治理的重要对象，全国SO2 和CO 排放量的85％、烟尘排放量的70％、氮氧化物排放量的60％来自燃煤。 2 另一方面，中国也是世界上少有的以煤炭为主要能源的国家之一，煤炭生产相 关的资源破坏和环境损坏等现象十分突出。煤炭是不可再生资源，传统生产方 式下的煤炭利用率、资源化率低，原煤采出后的洗选比例较低，大量原煤直接 燃烧。这种以高投入、高消耗、高排放，以不断加重生态环境的负担来实现经 济增长的生产方式，既增加能耗，又污染环境，而煤炭资源及相关产品又没有 得到充分利用，从而造成资源浪费和环境污染，严重制约了煤炭行业的可持续 发展。因此，无论从国际减排还是从中国经济的可持续发展角度考虑，节能减 排都将是煤炭行业未来发展的方向和重点。 文章对煤炭行业节能减排的现有机制－清洁发展机制（CDM）和循环经济 －进行了深入细致的分析，并引用作者亲自参与的案例说明这两种机制在煤炭 行业的运用和实践情况。清洁发展机制是一种全球性的机制，是根据“共同但 有区别”的原则，发达国家为满足其在《京都议定书》中的减排义务向发展中 国家提供资金和技术，在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的温室 气体减排项目，并获得项目产生的“经核证的减排量”（CERs），以此抵减发达 国家承诺的约束性义务的一种机制。清洁发展机制被公认为是一项“双赢”机制， 它解决了发达国家的减排成本问题和发展中国家的持续发展问题。本文对清洁 发展机制项目的流程进行了详细描述，并引用煤矿瓦斯发电项目实例，对项目 有无清洁发展机制的融资和效益的情况进行了分析比较。事实证明，就目前来 看，唯有在清洁发展机制参与的情况下，瓦斯发电项目的收益率才会高于煤炭 行业的基准收益率而对煤矿业主具有经济上的吸引力。 循环经济以其低开采、高利用、低排放的特征区别于传统经济，多年来被 西方发达国家推崇备至，西方发达国家正式把发展循环经济、建立循环型社会 1 看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。几十年来，我国煤炭行业 的发展基本上走的是一条粗放开发、简易加工、利用低效的数量速度型道路， 存在着高投入、高消耗、高排放、低效率的问题，为扭转这一局面，煤炭行业 必须走循环经济的道路，“开源”之际更应注重“节流”，转变发展理念，重视 煤矿资源的综合利用。近年来，一些煤炭企业勇于创新、大胆实践，使资源良 性循环利用，实现了经济效益和环境保护的“双赢”，并形成了可以互相借鉴的 利用模式，如：煤矸石综合处理模式，矿井水综合利用模式，“煤—电—材”、“煤 —焦—化”产业链等。只有走循环发展、综合利用之路才是实现煤炭行业持续 发展和提升竞争力的唯一出路。 所谓他山之石，可以攻玉。本文通过借鉴发达国家煤炭和非煤炭行业在节 能减排领域所积累的成功经验，包括完善法律条文、实行优惠政策、利用市场 机制、发展循环经济等，结合中国煤炭行业的实际情况，对煤炭行业开展节能 减排的途径进行研究，提出了相关对策建议，其中包括建立国内碳排放贸易机 制、对煤炭行业发展循环经济的对策建议，以及征收碳排放税，其中重点阐述 建立国内碳排放贸易机制和对煤炭行业发展循环经济的对策建议，目的是为推 动煤炭行业节能减排的长远和科学发展，使煤炭行业的节能减排工作逐步走上 科学化和规范化。 《京都议定会》第一承诺期将于2012 年底到期，距今只剩不到两年时间， 然而，目前国际社会仍未就《京都议定书》是否存续的问题达成一致。这也就 意味着接下来煤炭行业乃至整个中国经济面临的问题是：《京都议定书》如果不 在了，我们该如何减排？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五 年规划的建议》提出：积极应对全球气候变化，逐步建立碳排放交易市场。为 实现“十二五”节能减排目标，中国迫切要求尽快形成一套基于市场手段符合 经济规律的节能量交易的机制－碳交易机制。许多有识之士结合国外经验提出 了一些具有操作性的建议，主要包括：建立国家级交易平台，打破地方各自为 政的局面；借鉴清洁发展机制经验，在国内创建类似碳减排机制；积极开展碳