我国宏观调控立法的若干问题研究.pdfVIP

要 一国经济运行存在宏观和微观两个层次。市场机制主要侧重于微观层次；政 府调控侧重于宏观层次。市场失灵”理论使我们认识到市场机制在配置资源时是有 缺陷的，市场不是万能的，市场会失灵，因此市场需要国家以适当的手段进行干 预。政府失灵”理论使我们认识到国家的全 干预妨碍了市场主体的自由竞争和自 由发展，并使政府的职能无限扩大，市场运行效率降低。因此，政府应该以市场 为基础，以社会整体利益为本位，调节社会经济总量的平衡，促进社会经济的和 谐发展。 笔者通过对典型西方国家宏观调控立法的考察，总结各不同类型国家宏观调 控立法的规律性，认为我国制定宏观调控立法必须考察我国现在的经济政策与经 济手段，必须符合我国的具体国情，正确处理计划与市场的关系，使经济效率和 社会发展相平衡，个人利益与社会利益相统一，货币政策应为宏观调控法的主要 手段，有限度的计划干预成为宏观调控的行为准则。 尽管我国不同的单行法、部门法对宏观调控的具体制度作出规定，涉及范围 也颇为广泛，但我国宏观调控缺 统一的基本法，也未能形成统一的宏观调控法 律体系。从某种程度来讲，宏观调控行为缺 法律基础。由于未有一部统率各领 域宏观调控的基本法，导致宏观调控主体界定不清晰，宏观调控缺 统一的指导 思想和行为准则，在实践中，常常出现地方政府滥用干预权，导致干预权力行使 混乱，妨碍我国宏观经济稳定、高速、效率运行。同时，我国部分宏观调控领域 仍存在法律空白，且总体上，宏观调控立法层次较低，不能完全适应我国社会的 发展，因此有必要制定一部统一的宏观调控基本法。 鉴于我国目前的基本国情，社会主义市场经济还不成熟，市场体制欠缺完备， 宏观调控立法应坚持：政府宏观调控的有限干预原则，政府在法律框架下行使宏 观调控，限制政府过度干预；以社会利益最大化为最高原则,追求国家、社会和个 人之间的利益平衡；宏观调控的合法原则，依法进行宏观调控，从根本上解决长 期以来我国政治领域的 人治”传统对经济领域的渗透问题；坚持可持续发展原则， 实现政治、经济、文化的和谐统一。 我们必须明确中央政府在宏观调控中的主体地位，明确地方政府的从属辅助 地位和执行主体地位。为限制中央政府权力干预的过度滥用，必须建立完整的宏 观调控程序，合法行使职权。 有权利必有义务，宏观调控中的各参与主体也不例外。宏观调控立法应明确 政府在宏观调控中的过错归责原则，政府在承担责任时必须与其主观过错程度相 1 当。政府只有主观存在过错的情况下才承担责任。而对于一般市场主体，法律无 特 规定，不应追究其宏观调控的法律责任。 设计法律责任时可借鉴刑法中单位犯罪 双罚制”制度，在追究调控主体集体责 任同时，应当追究宏观调控行为实施主要负责人或直接负责人的法律责任，防止 利用集体与个人责任的规制不明确来逃避法律制裁的行为，同时也与行政领域的 首长责任制相衔接。 为保障宏观经济的有效运行，权力机关、司法机关、行政机关依法行使职权； 鼓励广大群众强化当家作主的意识，自觉对宏观调控主体进行监督。 关键词：宏观调控 立法 法律责任 法律主体 法律监督 2 Abstract Macroeconomics and microeconomics simultaneously exist in a country economy. The market mechanism mainly stresses on the microscopic level and the government regulations stress on the macroscopic level. Market Failure” theory tells us that market mechanism cannot solve all economic problems on allotting resources, so the country should carry on the intervention on country economy by suitable methods. Government