中国_三农_问题财税政策研究.pdfVIP

要 改革开放以来，我国经济持续稳定快速增长，取得了令世人注目的成就。但 我们不难看到，经济活动中依然存在均衡发展和收入分配不合理现象，如“三农” 问题。从农业、农村和农民问题的关系来看，农民问题是核 ，而农民问题的本 质是收入问题，但从目前整个经济和社会发展来看，农民收入能否持续增长，关 系到整个国民经济的持续、快速、健康发展，关系到本世纪前二十年全面进入小 康社会宏伟目标的实现。当前，农民收入增长缓慢已成为农村经济发展中最突出 的矛盾。农业要增产，农村要稳定，农民要小康，都离不开发展经济增加收入这 个根本，只有解决好农民增收问题，保证其收入持续稳长，才是做好 “三农”工 作的关键。因此，如何有效地推动农民收入持续增长成为农业及农村经济发展的 热点和难点问题。 本文从现实的角度，依经济学的基本原理，运用文献法、比较法和归纳法等 研究方法，以现实农民收入持续增长为目的，从财税政策所固有的调节功能入手， 就其怎样促进农民收入持续增长进行了深入研究。首先，从笔者所在的宜春的“三 农”的实 问题分析入手，提出了农民收入持续增长的内涵及特征，即农民收入 持续增长，是指在一种良好的宏观经济环境下，农民通过自主努力，实现其纯收 入的逐年递增，目前 “三农”问题是钳制我国经济持续快速增长的重要因素，“三 农”问题中核 是农民问题，而解决农民问题的关键是农民利益，即农民收入能 否持续增长，丰富了农民收入增长理 ；并深入分析了财税政策与农民收入持续 增长的关系，探讨了财税政策对农民收入持续增长的促进作用。其次，以我国农 民收入现状为切入点，客观分析了农民收入增长变化的特征，探讨了影响农民收 入持续增长的一般原因：制约农民收入持续增长的原因有薄弱的农业基础，一是 农业人力资源极度匾乏，从我国基本国情来看，农村劳动力资源丰富，但具有各 种知识、劳动技能，并具备一定对事物的理解、判断和创新的劳动力极少，高素 质人才短缺，低素质劳动力过剩。二是农业生产方式原始落后，长期以来，我国 农业生产方式主要是自给自足的小农经济，每家每户分散经营，农民分散经营势 单力薄，无法适应农业生产要素水 不断提高的客观要求。短缺的农村公共品， 比如农村义务教育经费严重短缺，农村基础设施建设落后，文化、卫生等公益事 业无保障等等。城乡分割的二元制度，这种二元结构的重工抑农战略带来的结果 是农村大量资金和资源向城市转移，造成农业积累减少，阻碍农业发展，导致农 民增收困难；同时影响城乡协调发展，使我国城市化进程严重滞后。还有不适的 1 涉农制度，如在现行户籍制度的约束下，己经流入城市就业的农民也无法取得与 当地公民 等的待遇；农村土地制度制约农民收入持续增长这是因为一是不明晰 的土地产权关系制约了土地作为资本功能的有效发挥，二是土地流转制度不畅制 约了土地的规模经营，降低了农民对土地的利用效率，影响农民增收；农村金融 制度的不完善制约农民收入持续增长。同时，从财税政策的角度，公正评价了改 革开放以来我国财税政策在促进农民收入持续增长方面的积极作用，即通过支持 农业发展带动农民收入持续增长、通过减免税和财政直补政策促进农民收入持续 增长等；辨证分析了影响农民收入持续增长的财政性原因，这集中体现在财政对 农业投入的总量不足、财政投入农业的支出结构不合理、现行财税体制不完善及 农民税费负担沉重等方面。最后，根据我国国情提出了促进农民收入持续增长的 财税政策建议：加大财政对农业的总量投入和结构调整；加大财政对农村公共品 供给的投入；完善现有财政体制；建立统一的城乡税收制度等。突出了财税政策 在宏观调控中的地位。 关键词：“三农”问题 财税 政策探讨 2 Abstract Since the reform and open policy our national economy achieves stable and speed growth and the accomplishments are compelling to the whole word. Yet we find phenomena of unbalanced development and unreasonable income d