论我国农村社会保障法律体系的构建.pdfVIP

摘 要 社会保障制度是构成 会主义市场经济体制基本框架的一项重要内容，是关 系我国改革、发展、稳定的大事。我国是一个农业大国，完善的 会保障制度， 必须把农村 会保障制度放在首位。具备健全的农村 会保障法律体系，是建立 起完备的农村社会保障制度的前提条件，因此，进行农村社会保障立法迫在眉睫。 鉴于我国城乡社会保障在对象、方法、运作等方面都存在很大差异的客观实际， 很难实 城市和农村社会保障法律制度建设同步一体化，只有构建农村 会保障 法律体系才能更好地推进农村 会保障制度建设。建国以来，伴随着农村社会保 障体系建设的进行，我国的农村社会保障立法也经历了一个从无到有的过程，为 农村 会保障体系建设的顺利推行起到了极大的规范和推动作用。现阶段的农村 社会保障立法工作相对薄弱，仍然存在着立法效力低、实施机制弱化、不成体系 等一系列问题，由此可见，加快农村 会保障立法的进程、提高农村 会保障立 法的立法层次、加强农村 会保障法律体系的建设，是当前农村 会保障立法工 作首要问题。 目前农村社会保障建设仍存在诸多问题，解决这些问题的根本途径是通过立 法制定相应的措施，以法律手段来弥补农村 会保障体系的不足。我们在过去的 农村 会保障立法工作中，形成了一些法规、条例和规章，但没有一部由人大或 人大常委会制定的专门性法律，多项保障工作都依 部门规章进行调整，功能单 一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系；特别是立法滞后，许多工作开展了很 长时间仍然无法可依，很难适应新时期农村 会保障工作的要求。所以完善农村 社会保障法律体系是一项紧迫且重要的工作：首先，依法建立农村社会保障制度 是社会保障的基本要求；其次，农村 会保障工作有法可依，是 会主义法治建 设的基本要求；再次，我国 会保障法制建设中，农村 会保障立法是一个长期 被忽略、甚至是被遗忘的方面；第四，农村社会保障制度必须以法律的形式出 ， 而不能以政策的形式出 ；最后，完善农村 会保障立法是国家在社会保障工作 中的职责所在。由于我国城乡二元化结构的长期存在，农村社会保障与城市社会 保障各成体系，因此，农村 会保障立法与城市社会保障立法也应该分别进行； 且从世界各国农村 会保障立法实践经验来看，我国构建农村 会保障法律体系 的时机已经成熟。由此可见，建立起完善的农村社会保障法律体系是必要的，也 是可行的。 任何法律体系的构建都必须遵循一定的基本原则，根据农村 会保障制度建 设的特点和农村经济发展水平的实际情况，农村社会保障法律体系的构建应遵循 1 自愿为主、强制为辅原则，普遍性和区别性相融合原则，受益人权利与义务统一 原则以及立足农村实际原则。由于农村社会保障制度包含多方面的内容，因此在 立法过程中应采取“多法并行”及中央立法与地方立法并重的基本思 。 农村 会保障法律体系的构建是一个庞大的、系统的立法工程，在进行农村 社会保障立法工作时应从大局出发，妥善地解决立法过程中可能出 的问题，逐 步推进农村 会保障法律体系的建设：第一，农村 会保障立法应该有一个立法 规划；第二，社会保障制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相衔接， 以保证 会保障法律规范有效的实施；第三，强化农村 会保障法律制度的实施 机制，并做到严格执法；最后，应注意处理好社会保障法的移植与本土化的关系。 农村 会保障法律体系的构建不仅要有完善的立法理论，且要有系统的立法规划 及立法机关间的密切配合。本文对我国农村 会保障法律体系的构建，提出了一 些具体的建议和构想，希望能由此引发更多相关问题的讨论，于我国法制建设有 益。 关键词：法律体系 基本原则 具体构想 立法层面 2 Abstract Social security system is an important element of socialistic market economy, it has deeply influence about the innovation、development and stabilization of China. China is a big agricultural country, in order to ma