对发挥公务员薪酬制度的激励作用的思考.pdf

内 容 提 要 我国现行的公务员薪酬制度是在 1993 年通过工资制度改革建立 起来的。这次改革确定了国家机关公务员实行以职务和级别为基础的 职级工资制。此后，公务员薪酬制度一直没有任何发展变化。随着市 场经济体制改革和行政改革的不断深化，现行的公务员薪酬制度存在 的问题逐渐显现,特别在激励公务员发挥主观能动作用，提高工作效 率，创造性开展工作方面作用弱化，某种程度上制约了行政机关行政 效能和效率的提高，因此应加以改进和完善，构建适合我国国情的能 够充分发挥激励作用的公务员薪酬制度。 本文的主要内容分为三个部分： 第一部分：公务员薪酬制度的涵义和内容 这一部分概括介绍了我国公务员薪酬的涵义，薪酬制度建立的基 本原则及现行公务员薪酬制度主要内容。 第二部分：我国现行公务员薪酬制度难以真正发挥激励作用 这一部分分析了我国公务员薪酬制度的现状和存在问题，尤其在 发挥激励作用方面的问题。同时借鉴国外发达国家在发挥公务员薪酬 的激励作用方面的先进经验，阐述我国公务员薪酬制度包括公务员职 位分类没有体现专业化特点，公务员薪酬总体水平偏低，不同级别公 务员之间工资差距小，公务员薪酬制度的制定缺乏法律依据等6 个方 面缺乏明显的激励因素。 第三部分：改革公务员薪酬制度，充分发挥薪酬的激励作用 这一部分阐述了建立与社会主义市场经济体制相适应、具有竞争 激励机制、科学规范的公务员薪酬制度应遵循的原则，及提出制定符 合当今发展要求的科学职位分类，加快公务员消费制度改革，探索建 立公务员公积金制度，建立专门的专业技术职务工资，实现福利货币 化、显现化，探索实行“宽带增薪”制度等六方面建议，以实现薪酬 的合理分配、有效激励，促进行政效率的提高。 关键词：公务员 薪酬制度 激励作用 目 录 前 言…………………………………………………………………1 一、公务员薪酬制度的涵义和内容…………………………………2 （一）公务员薪酬涵义…………………………………………………2 （二）公务员薪酬制度的基本原则…………………………………… 3 （三）公务员薪酬制度的内容………………………………………… 5 二、现行公务员薪酬制度难以真正发挥激励作用……………………10 （一）公务员薪酬制度的意义…………………………………………10 （二）国外在发挥公务员薪酬激励作用方面的有益经验……………12 （三）我国公务员薪酬制度现状………………………………………14 （四）公务员薪酬制度存在问题的深层次分析………………………18 三、改革公务员薪酬制度，充分发挥薪酬的激励作用………………20 （一）改进原则…………………………………………………………20 （二）具体措施……………………………………………………… 22 结 论………………………………………………………………30 注 释……………………………………………………………31 参考文献………………………………………………………………32 论文摘要（中文）………………………………………………………34 论文摘要（英文）………………………………………………………39 后记 导师及作者简介 前 言 公务员薪酬制度是我国干部人事制度的重要组成部分，它既涉及 公务员个人的经济利益，又对国家政治、经济和社会发展产生广泛而 深远的影响，同时也是吸引优秀人才、稳定公务员队伍、提高行政效 能的重要保证。正确处理薪酬分配问题，不仅是重要的经济问题，也 是重要的政治问题和社会问题。充分发挥薪酬的激励作用，改革现行 的公务员薪酬制度，是深化经济体制改革和行政改革的需要，是克服 现行薪酬制度本身的弊端、进一步完善薪酬分配的需要。 基于以上考虑，本文在分析我国现行公务员薪酬制度存在主要问 题的同时，借鉴国外公务员薪酬制度理论和实践，阐述如何发挥我国 公务员薪酬制度的激励作用的思路，旨在能够进一步改进和完善目前 我国公务员薪酬制度，建立符合我国国情、能够充分发挥激励作用的 公务员薪酬制度，保证公务员队伍的优化、廉洁，形成高效能的政府 工作系统，卓有成效地管理国家行政事务，促进现代化建设事业的发 展。 一、公务员薪酬制度的涵义和内容