我国廉政制度建设的缺陷及其矫治.pdfVIP

1 理论探讨西 部大开发?中旬. 我国廉政制度建设的缺陷及其矫治 肖晓明 中 共黔东南州委党校,贵州凯 里 摘 要:当前,以贯彻落实科学发展观为主要内容的教育活动正在全党范围内展开,而执政党要真正落实贯彻好科学发展现,需要从 根本上搞好各级党组织廉政建设,这就需要从体制、机制上去研究我国廉政制度存在的缺陷,找到矫治的根本办法,从源头铲除腐败存在 的土壤。 关键词:廉政制度;缺陷;矫治 中图分类号:文 献标识 码?:文章 编号: 首先我们来看一看原黑龙江省绥化市市委书记马德卖官受贿案 的平均主义等不利于调动他们的工作积极性:各级政府预算行 即 建国以来最大卖官案, 价码不同说法,多的说到买官者人均 政经费拨款普遍留缺口和容许事业单位创收改善职工福利的政策以 向马德行贿近万元,但即使是根据最后定案时确认的,人均也在 及长期以来形成的单位体制,导致众多单位利用自身的权力和资源 万 元左右,一个正处级卖了万 元,一个正县长万卖元 ,保住 逐利行为的猖獗寻;租行为比起诚实劳动和直接的生产经营 一 个县副书万记元 ,一个市委万元。许宗衡卖官的价格:区的 活动更容易发财致富导致寻租行为的盛行。 正职不万低元于 : 大集团正职不低于万元:一般的局长在 、 制度约束上的乏力 万万至元 之间,诸如此类的案件不胜枚举。从经济学角度分 我国制度中对公职人员个人或群众行为所面临约束机制包括四 析,我们把买官看作是一种投资,那么收益呢可以想象的是在买 个方面:一是公职人员特别是各级领导干部所面临的自律约束机制: 到官职以后,势必要利用这个官职来获得收益,这里涉及的买官者 二是由各种形式的监督所构成的责任约束机制;三是由各种法律法 几乎都可以看作是潜在的腐败者,这就形成了腐败生态系统。腐败 规和专门实施它们的反腐败机关构成制度的约束机制:四是由来自 生态系统究其原因归根到底是由于我国廉政制度存在缺陷。根据近 社会各方面的舆论所形成的舆论约束机制。这四种约束机制构成了 年来中纪委全会报告和检察院的报告,我国目前腐败形式可以概括 防范和遏制腐败的四道屏障,他们的作用在转型期中国由于种种因 为多种,每种背后都有着深层的制度性原因。 素而受到削弱。从自律约束机制来看,道德内约作用有限,民主生 一 活会质量不高。批评和自我批评作用发挥不够,领导干部廉洁自律 、 我国廉政制度建设存在的缺陷 不如人意。从责任约束机制来看,自上而下层层任命和监督的体制 、 制度设计上的缺失。制度缺少系统思想,制度体系不规范。 突出表现在三大制度规范体系即国家法律、党内法规、部门行业规 使得对上负责和对下负责相脱节;决策者、执行者和监督者的权力、 责任不对称削弱了各种监督机关的监督力度;过于强调一把手的责 章制度的规划存在 “缺位、越位、不到位”问题。国家法律缺位, 任,削弱了一般公职人员的权能:由于缺乏制度化的参与渠道,来 很多应该由国法规定下来的制度要靠党内法规和部门行业规章制度 自群众监督的责任约束仍然是一种软约束。从制度约束机制来看, 来 “补位”,比如民主集中制,干部廉洁自律等等:党内法规越位, 反腐败法制建设滞后,廉政制度建设重数量轻实效,反腐败机关的 管了很多党纪不需管或不该管的事,比如我国的金融法规体系已经 权能受到多方面的制约。从舆论约束机制来看,新闻舆论监督力度 很完善,党员在金融方面的违纪问题不需要再在党纪处分处条例中 不够,民间舆论声音微弱,公职人员工作单位内部舆论约束作用有 特别作出规定;部门行业规章制度不到位,不少部门行业制度由其 限。 自行起草,缺乏参与和监督,难免带有部门意志和特殊利益色彩。 、 制度落实上的疲软 、 制度制定上的漏洞。既存在无法可依的问题,也存在失之 制度落实上存在很大问题:一是制度宣传教育脱节。对制度的 于过宽的问题。 一 宣传教育往往是被动式的。形式不活,无法带动干部群众特别是领 是许多制度建设存在空白,一些基础性法律存在空白,如广 导干部主动学习贯彻的气氛:二是长期依靠权力落实制度。往往我 大干部群众呼吁多年的 《反腐败法》迟迟未出台:一些腐败现象的 们出台的各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部,在制度的 制裁和惩处缺乏应有的法律依据,法律手段也存在空白,如收入申 执行上也是靠领导讲话、领导指示、领导督导去落实。靠权力落实 报制度没有规定申报各类非劳务所得如接受捐赠等,从未有人因为 制度是跳出权力反腐圈子的根本障碍。三是责任追究不明不严。上 收入申报而受到惩处。二是在一上些具体问题上廉与非廉界定不清。 有政策、下有对策,有利的就执行、不利的就变形,这是当前制度 什么是腐败,什么是不腐败,应该有一个明确界限,这才便于识别 建设中最突出的问题。我们的制度之所以长期受这一痼疾的困扰, 腐败。现对贪污、受贿等腐败行为的界定大体明确,但对属