非正规就业者的未来 3.pdfVIP

2009 年第 7 期 非 正 规 就 业 者 的 未 来 吴要武 　　内容提要 : 中国政府把劳动力市场的正规化当作近年来的政策 目标 ,本文从两个层面 评估了这个 目标是否正确 :非正规就业者是否需要走向正规化 ? 如何走向正规化 ? 从微 观层面上看 ,非正规就业者的教育收益率不低于正规就业者 ,劳动力市场灵活性高是有效 率的;从城市层面看 ,随着发展水平的提高 ,劳动力市场的非正规化会 自动下降。这两个 结果意味着 ,促进劳动力市场正规化未必是一个恰当的政策 目标 ,政府需要设法促进经济 可持续增长 ,但不必强迫劳资双方签合同。 关键词 :非正规就业 　工具变量 　教育收益率 一 、引　言 向市场经济转型带来的竞争使传统的国有集体经济部门萎缩 ,新兴部门则发展壮大 ,改变了劳 动力市场的图景 :劳动力资源配置效率提高和劳动力市场灵活性上升同时发生 。其他转型国家也 ( ) 都无一例外地经历了这种灵活性上升 、安全性下降的市场变化 卡则斯等 ,2005 。新兴部门内这个 ( ) 日渐增大的劳动者群体 ,被政府和学术界称为“非正规就业者”或“灵活就业者”。蔡　等 2004 利 用中国政府部门统计体系的特点 ,对非正规就业者的规模进行了推算 ,虽有误差 , 由于口径一致 ,还 是能从中看出非正规化的变动方向:非正规就业者在 2002 年达到峰值 ,在所有的城镇劳动者中 ,大 约占39 % 。一些研究者利用微观数据 ,描述了这个群体的岗位特征 :工作时间长 、工资水平低 、岗 ( 位不稳定且缺少社会福利 。劳动和社会保障部于 2002 年 12 月所做的劳动力市场调查的数据 66 ) 城市 显示 ,新兴部门内的非正规就业者的比重为 855 % ,传统部门内的非正规就业者 占234 % (吴要武 、蔡　 ,2006) 。与正规就业岗位上的同伴相比,非正规就业者的工作条件不让人羡慕 ,但也 决非一些人想象的那样“令人沮丧”。 近年来 ,农村剩余劳动力数量迅速减少 ,城镇则开始面对“缺工现象”,灵活的城镇劳动力市场 做出的反应就是提高工资 。2003 年以来 , 以农民工为代表的非技术劳动者 ,平均月工资从 2002 年 的约 600 元上涨到2007 年的约 1500 元 。这意味着 ,非技术劳动者的供给曲线由过去的水平型变成 ( ) 向右上方倾斜型 。一些学者判断 , 中国发展阶段中的“刘易斯转折点”已经到来 蔡　 ,2007 ,2008 。 同样始于 2003 年 ,城镇劳动力市场上的非正规化程度出现持续下降。普通劳动者的工资迅速上升 与非正规就业比重下降同步 ,显然不是一种巧合 ,见附图 1 。 一个重要的问题摆在经济学家面前 :如果经济增长持续下去 ,非正规就业者能在提高工资水平 的同时 ,也提高就业稳定性吗 ? “体面就业”能够 自动实现吗 ? 这个问题尽管尚未得到回答 ,政府的 政策已经走在了前面 :2007 年 , 中央政府出台了《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》,它们分别 于 2008 年 1 月 1 日和 5 月 1 日开始实施 。这是比连续提高最低工资标准更明确的信号 :政府希望 通过相关立法 ,“保护劳动者的合法权益 ,构建和发展和谐稳定的劳动关系”,解决劳动力市场非正 　吴要武 , 中国社会科学院人口与劳动经济研究所 ,邮政编码 :1008