日本民主模式及政党制形态转变的可能性与不确定性.pdfVIP

日本民主模式及政党制形态转变的可能性与不确定性.pdf

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日本民主模式及政党制形态转变 的可能性与不确定性 张伯 玉 内容提要:冷战体制解体、自民党一党优势体制崩溃后,日本进行 了各 种政治改革,传统统治机构的基本框架发生了重大变化。这种改革的方向性 非常明确:以多数决原则推动 日本政治的发展,即由 “日本型民主主义”向 “多数决型民主主义”转变。在国家统治阶层 自上而下决定性的影响下,日本 已经在多个层面具备 了向这种方向转换的可能性。但 日本社会的历史与传统 及 日本社会存在的容易引起政治分化的多个问题维度又给这种转换带来 了某 种不确定性。 关 键 词 :民主模式 两党制 日本型民主主义 共识民主 多数民主 在 日本,英国长期被片面地视为 “议会政治的母 国”,多数代表 制——小选举区制也往往被视为代表 “自由民主体制 ”的选举制度。 小泽一郎认为,在众议院选举中长期实行单记非转让式投票制 (俗称 “中选区制”)——准比例代表制的战后 日本 “一直无视或轻视多数决 原理”。在国家统治阶层 自上而下地积极推动民主模式转换及政党制重 塑的过程中,以 “最明确反映多数决原理的选举制度”——小选举区 制为主、比例代表制并用的新选举制度在 1994年导入众议院选举。在 新选举制度下举行的第五次大选即2009年8月30日的大选 中,原来在 众议院具有绝对多数优势的执政党 自民党被民主党赶下执政宝座,日本 实现了向 “有政权轮替的民主”的转化。这种政权轮替的实现,不仅 标志着 日本政党制向两党制迈出了重要一步,甚至意味着 日本整个民主 模式可能发生转变。 作者系北京大学政府管理学院政治学专业博士后。 一 58 — 日本民主模式及政党制形态转变的可能性与不确定性 口 从理论上讲,民主国家可以通过多种方式来组织和运作。在实践 中,现代 民主国家 向我们展示了政府机构和制度 的多样性。然而,当我 们从机构组成体现的规则与实际活动究竟是 旨在寻求多数支持还是谋求 达成共识的视角进行考察时,才能发现清晰的民主模式及其规则。① 在界定 “民主”概念时,利普哈特使用了传统定义,即民主是 “民治和民享的政府”。那么,政府 由谁来治理?当人民之间产生了不 一 致或有不同偏好时,政府应该代表谁的利益?对此,利普哈特从全新 的角度提出了两种 民主模式 :多数 民主与共识民主。 “人 民的多数”就 是多数 民主模式的本质,即 “政府 由多数人控制并符合多数人的愿 望”。在多数民主模式下, “政治权力集中在多数人的手中,甚至往往 集中在相对多数人而不是绝对多数人手中”。因而,多数民主模式是 “排他性的、竞争性的和对抗性的”。而 “尽可能多的人”则是共识 民 主模式的核心所在。它在承认多数人的统治优于少数人的统治这一点上 与多数民主并无不同。但是,共识民主模式仅仅把多数原则视为最低限 度的要求。 “它努力使 多‘数’的规模最大化,而不是满足于获得做出 决策所需的狭隘多数。”共识民主模式 “通过多种手段试图分享、分割 和限制权力”,因而 “以包容、交易和妥协为特征”。 利普哈特从 “多数民主”与 “共识 民主”的本质区别出发,系统 地 比较了两种类型的民主模式在行政权力、政党制度、选举制度、利益 集团以及中央银行等最重要的民主制度和规则方面的差别。其中,两种 民主模式最重要、最典型的差异是一党多数政府与广泛的多党联合政府 之间的差异。它集中体现了集权与分权的差别:一党多数政府集中体现 了将权力集中于多数人手中的多数决原则,而广泛的多党联合政府则集 中体现了广泛分享权力的共识原则。多数 民主模式与共识民主模式在政 党制度、选举制度等制度安排上的差别也是显而易见的。两党制是多数 ① 参见利普哈特: 《民主的模式:36个国家的政府形式和政府绩效》,北京大学出版社, 2006年。本文使用的民主类型及其原则、特征等概念亦引自该书。 一 59 — 口 日本学刊 2009年第 6期 民主模式的典型特征,多数民主模式强烈倾向于相对多数选举制或非比 例代表制,而排斥比例代表制。多党制则是共识民主模式的典型特征, 共识民主模式采用的典型选举制度则是比例代表制

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