关于完善我国档案事业管理体制篚若干思考与建议.pdfVIP

档案学通讯 年第 期 关于完善我国档案事业管理体制的 若干思考与建议 安徽大学 马仁杰 张 浩 摘要 本文在肯定我国现行档案事业管理体制整体优越的同时,针对当前我国档案事业管理体制中存 在的明显不足,提出了六点关于完善我国档案事业管理体制的思考与建议。 【关键词 档案事业管理体制 局、馆分开 属地管理 法制化管理 档案服务社会化 档案事业管理体制的好坏对整个国家档案事 改革的重要指导思想。“局、馆合一”这种典型的政 业的发展至关重要。我同的档案事业规模大,整体 事不分的机构设置.极不科学 ,【大 此.有必要对之进 优越 ,基本符合我罔国情 ,这是我围档案事业兴旺 行彻底的改革,实现局、馆分开,政、事分离,以强化 发达的根本保证。不町否认的是,我国档案事业管 局、馆各自的职能,优化我困档案事业管理体制。 理体制也存在着诸多的不足,对我国档案事业的长 巾共中央 《关于深化行政管理体制改革的意 远发展产生了不利的影响。因此,如何进一步改革 见》还对推进政府机构改革做出新的部署:“按照精 与完善我 现行档案事业管理体制就显得至关重 简统?效能的原则和决策权、执行权 、监督权既相 要。基于我 的 情和“档情”,笔者认为,应当从如 互制约又相互协调的要求。紧紧围绕职能转变和理 几个方面对我国现行的档案事业管理体制进行 顺职责关系,进一步优化政府组织结构 ,规范机构 改革和完善。 设置,探索实行职能有机统一的大部门体制 ,完善 一 、局、馆分开,政、事分离,建立各级文件与档 行政运行机制。” 根据这一精神,在局、馆分开的基 案事业管理局 础上,合理划分档案局、馆的职能.实现档案局行政 年进行的“局、馆合一”的档案事业管理体 管理职能向统筹规划 、宏观管理和公共服务转变, 制改革,形成了我围当前的档案事业管理体制。这 宏观管住,微观放开,增强档案事业发展的活力。结 次改革,目的在于精简机构,完善职能,加强党对档 合我斟档案工作实际,应借此机会将文件管理与卡当 案事业的统一领导,以适应当时国家机构改革的 案事业管理职能整合到一起 ,探索建立大文件 含 需要。改革后的同家档案局馆仍然行使其原来的 档案 管理体制 ,从根本上理顺文件管理与档案工 职能,不同的只是隶属关系有所变更 ,即 家档案 作的关系建立文件管理、档案工作相统一的管理 局南罔务院领导改归中共中央办公厅管理,转变职 体制,这将为实现学术界倡导多年的文档一体化管 能与完善职能更无从体现。再者,“局、馆合一”导致 理、文件生命周期全过程管理以及前端控制提供体 政 、事不分 ,把本来 比较顺的关系反而打乱了.行政 制上的根本保障。这种大文件管理体制既符合中共 与事业职能合一,这更是对政府机构改革理顺关系 中央关于政府机构改革精简、统一、效能的原则,又 这一目标的违背与倒退。改革后,从中央到地方,多 有利于文件管理、档案工作运行更加顺畅有效 数“局、馆合一”的档案机构已经转为“事业单位” 具体来说,在国家这一层面,整合同务院办公 其弊端相当明显,许多学者对此进行了严厉的批 厅 、中共中央办公厅的部分文件管理职能,改罔家 评。又如,在法国国家档案事业仞创时期,国家档案 档案局为同家文件与档案事业管理总局,作为 家 馆也曾被赋予档案保管利用和业务指导双重职能. 文件和档案事业的行政管理部门,仍然既是党的机 但随着围家档案事业的进一步发展,法【韦成立了国 构,又是政府的机构,划归国务院领导,作为国务院 家档案局,统一管理全国的档案事业 .国家档案馆 直属局,列入政府编制序列;将中央档案馆从原国 不再拥有业务指导的职能。而我国现行的政事不 家档案局分离出来,作为中共中央和斟务院直属的 分、以事代政的“局、馆合一”体制,实际上是一种倒 事业单位,南中共中央办公厅直接领导,业务上接 退,它已经被历史证明是不利于促进国家档案事业 受国家文件与档案事业管理总局的指导与监督 相 发展的。 应地,地方各级档案局在整合地方党委、政府办公 年 月日,党的十七届二中全会通过 部门文件管理职能的基础上组建地方文件与档案 的《关于深化行政管理体制改革的意见》要求,“按 事业管理局,是地方各级人民政府的直属局,列入 照政事分开、事企分开和管办分离的原则 ,对现有 政府编制序列,作为履行地方文件与档案事业管理 事业单位分三类进行改革”② ,这是我国政府机构 的政府机构。各级综合性档案馆与原档案局分开.档案学通讯 年第 期 仍作为地方党委和政府的直属事业单位,归口各级 其次。要进一步明确档案工作法规、制度和标 文件与档案事业管理局管理。通过改革。加强各级 准的范围,调整它们之间的关系,使之互相配合,综 人民政府对档案事业的领导,发挥政府在文件 、档 合推动我国档案事业的发展。档案法规主要规范和 调整档案事业建设与