传媒领域的制度边界现象分析——以“落地费”现象为例.pdfVIP

刘静忆：传媒领域的制度边界现象分析 传媒领域的制度边界现象分析 — — 以“落地费现象为例 ■ 刘静忆 传媒产业 的社会外 部性使 得政 府对传 媒的管理尤 为重 “落地 ”。 要 。由于我 国目前还处 于从计 划经 济到市场 经济 的转 型时 从 现实情况看 ，虽然 我 国的卫视 频道 增加 了很 多 ，但 期 ，我 国政府管理部 门对在市场经济条件下如何管理媒体 是 各地 的有 线 电视 网的宽带 改造 并没有跟 上 ，一般 只有 还缺乏成熟 的经验 ，比如在对 待广 电集团化 问题 的政 策上 550K一860K，多数 只能传输 30—50套 节 目。按 照 目前的 就有过反复 ，电视界广泛存在 的落地费 问题有各种各样 的 政 策规定 ，中央 电视 台的一些节 目各地方 有限 电视 网必须 潜规则等。 转 播。当然 ，各地方有线 电视 网还必须转播 本省 电视 台和 这 种新 出现的传媒现象 的产生大致有两个方面 的原因 ： 本 市 电视 台的节 目。这样 以来 ，各地 方有 线 电视 网必 须转 第一是数字传媒技术 的飞速发展 ，产生 了许 多新 的传媒现 播 的电视节 目就达到 了20多套 ，剩下能够转播外省卫视节 象 ，例如 “落地 费问题”等 ；第二是传媒经营管理理念 的 目的带宽资源就非常有 限了，在这种情况下 ，有线 网对外 更新 ，派生出了许多新 的传媒 管理模式和传媒 现象 ，例如 省 卫视来说就成 了名 副其实 的卖方市场 ，正所谓 “上 天容 在业内影响 比较大的湖南卫视的 “超女 ”和 “快男 ”现象 易落地难 ”。正是在这种背景下 ，安徽卫视首创采取付 费的 等。根据系统经济学 的制度边界理论 ，所有这两种原因导 方式 以实现落地 。 致的新的传媒现象都属于制度 边界现 象。所谓 制度 边界现 从 20世纪90年代迄 今 ，我 国卫 星落地 经历 了 “自然 象 ，是指没有现 成的针对 这 种现 象 的政 策 、法 规 和制 度 。 落地”、 “对等落地”和 “收费落地”三个 阶段 。在各省卫 本文以 “落地费”现象为例 ，试 图利用系统经济学 的制度 视成立之初 ，可供各地有线 电视 网传输 的节 目有 限，基本 边 界理论对传媒 领域 的制 度边 界现象进行初 步分 析 ，并提 上采用 自然 落地 法 ，及 有线 电视 网免 费转 播卫视 的节 目， 出相应 的政策建议 。 双方谁也不 向谁付 费。到了90年代后期 ，随着 上星频道 的 增多 ，各地有线 电视 网的带宽资源变得 相 对稀缺 ，安徽卫 一 、 “落地 费”现象的 由来 视在全 国率先转变思路 ，首先采取付 费的方式使有线 电视 据 2008年 1月 15 日 《新快报》报道 ，1月 11日当天 ， 网实现落地 ，开创 了支付 落地 费 的先河 。在此期 间 ，安徽 宁波市 的市 民发现他们一直收看着 的湖南卫视忽然消失 了， 卫视还 开始 和 其他 卫视采 取 “对 等落 地 ” 的模式进 行 落 取而代之的是广西卫视 ，由此 引起 了宁波市 民的强烈 不满 。 地 ，既有不 同省份电视 台相互协 商 ，并联 系本 省城 市有线 宁波广 电对此的解释是 ，他们和湖南卫视 的落地合 约结束 。 电视 网相互转播对方 的卫视节 目。根据前面所讲 的传媒价 按照我 国现行的电视管理 规定 ，用户不 能直接 接受 电视 卫 值定律 ，传媒价值 与其镶嵌 其 中的经济 系统 的性质 和规模 星信号 ，上星 电视实现 入 户 的主 要途 径 就是 “入 网 ”，而 有关 ，因此 ， “对 等落 地 ”的方式在地 区经 济情 况 比较 接 各级有线 电视公共网受到带宽 的限制 ，一般只能传 输 30— 近 的卫视 之间 比较容易实现 。如