建立健全工作机制 确保公诉案件质量——从影响当前公诉案件质量的原因分析.pdfVIP

2011年 12月 法制与经济 NO．12，2011 (总第297期) FAZHlYUJlNGJ (Cumulatively，NO．297) 建立健全工作机制 确保公诉案件质量 从影响当前公诉案件质量的原因分析 陈 宇 (广州市荔湾区人民检察院，广东 广州 510000) [摘 要】公诉工作是检察环节的最后一道关口，公诉案 经济的发展 、法治的进步，一些现行的制度已经跟不上发展的 件质量既是人民群众衡量检察工作最重要的标准，也是检察机 需要。如主诉检察官办案责任制试行了一段时问，但仍然存在 关公信度的决定因素。当前公诉案件质量并未达到公众预期及 责、权、利划分不明确。 法律期待的要求，亟需建立健全公诉案件质量保障机制。 2．缺乏合理的案件质量考评机制和竞争激励机制。案件质 [关键词】公诉案件；质量；原因；工作机制 量考评机制不合理，无罪案件一票否决、不起诉案件的限定 比 例等不科学的案件质量考评大大影响了公诉干警的主观能动 审查起诉是上承侦查、下启审判的刑事诉讼的中间环节 ，承 性，且单一的考评标准影响了案件的社会效果。此外，缺乏竞争 负着对诉讼活动是否合法，法律是否正确实施的监督职权 ，也是 激励机制 ，是制约公诉工作案件质量提高的重要因素之一。案 追求社会效果和法律效果统一的关键诉讼阶段。①因此 ，公诉工 件质量与 自身利益没有联系，干好干坏都是一个样 ，是一部分 作必须以提高办案质量为核心，通过提高办案质量防范错案的 人安于现状 、固步 自封，直接影响了公诉案件质量。 发生，保护人民群众的合法权益，维护社会的和谐稳定。但是目 二、确保公诉案件质量的工作机制 前司法实践中，公诉案件质量并未达到公众预期及法律期待的 (一)建立健全公诉队伍建设机制。加强公诉队伍执法能力 要求，尤其是出现的一些包括杜培武、余祥林、赵作海等重大冤 队伍建设是推动检察工作的根本和保证，培养检察工作人 假错案，给检察机关带来极其恶劣的负面影响。有鉴于此 ，笔者 才是队伍建没的基本任务。能否正确履行审查起诉职能、确保 将分析探究影响当前公诉案件质量的原因，探索建立健全工作 案件质量 ，首先取决于队伍的素质。0 机制以确保公诉案件质量。 1．重视作风建设，提高政治素质。一是加强思想政治建设， 一 、 影响公诉案件质量的原因 强化了群众观念。坚持用 “三个代表”重要思想武装公诉队伍，树 (一)承办人执法水平有待提高 立 “三个至上”的意识，坚决防止和纠正特权思想，霸道作风，始 1．证据意识薄弱，审查和运用证据能力不足。一是重 口供、 终把 “为人民执法，让人民满意”作为公诉工作的出发点和归 轻其他证据 ，凭感觉和经验办案。有的案件起诉时虽有被告人 宿，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为公诉工作的最 供述，但供述与其它证据相矛盾，承办人没有注意补查相关证 高准则。二是加强职业道德建设 ，强化纪律作风建设。良好的职 据以排除被告人供述与其他证据的矛盾，后由于律师介入等因 业道德操守与纪律作风。是每一位检察官职业道德的内在要求。 素，在审判环节被告人翻供或证人翻证 ，使案件失去直接证据， 牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵制各种诱惑和 导致检法两家认识不一致，难以定案。二是承办人对移送起诉 各种腐朽思想的侵蚀，经受住各种风险的考验；发扬谦虚谨慎、 的案件证据缺乏认真分析、鉴别，对构成犯罪的主要证据的客 艰苦奋斗、求真务实，真抓实干的优良作