从企业风险管理角度看电力央企变革.pdfVIP

E量圜 ACCOUNTINGOBSERVATION 从企业风险管理角度看电力央企变革 ■ 谭剑锋 自国家 电力体制改革 以来 ．我国电 证 。企业风险管理 的构成要求包括 内 分 ，一个主体内部环境 的重要性和它 力行业得到了飞速发展，截至”十一五” 部环境、目标设定 ．事项识别 、风险 对企业风险管理的其他构成要素所能 末．总装机容量达到95亿千瓦 位列世 评估 风险应对 、控制活动、信息与 产生的正面或负面影响 怎么强调都 界第二。在2009年度的国资委绩效考 沟通 、监控。大部分央企属于垄断行 不过分 。董事会应 当是股东利益的忠 评 中．五大发 电集 团还属于b级企业 。 业 ，相对于其他行业 ．央企员工的待 实代表 是保护股东合法权益 、体现 2010年 ．美国 《财富》杂志依惯例公 遇还是比较稳定的，因此也吸引了不 股东意志的制度依托 ，是实现 出资人 布了世界500强名单，中国电力企业也 少优秀人才聚集在央企 ，这些人有足 职责到位的最终体现 ，是企业 内部深化 是破天荒地有5家进入 ，国家电网公司 够 的业务能力胜任风险评估、风险应 改革、加强管理 提高效率的重要保 排名第8位 中国南方 电网公司排名第 对等 ．央企发展不力还是在于机制， 证 ，是企业市场竞争力的制度基础。然 156位、中国华能集团公司排名第313 即在 内部环境 以及 目标设定这两个最 而，除了中国南方 电网公司在 电力体制 位和中国大唐集团公司排名第412位 、 重要的环节上存在问题。 改革之初设立了董事会之外 其他的电 中国国电集团公司排名第477位 。2010 力央企均没有设立董事会 ．在央企股东 年五大发电集团虽实现盈利，但盈利 一 、 内部环境：股东缺位，经 缺位、经营者操控董事会的现状下，央 微薄 ，而且盈利还是主要依靠非火 电 营者实际上控制与支配着企业 企面临着巨大的风险。 业务和煤炭、金融等非 电产业 。截至 电力央企属于全民所有 但全民 2010年底 五大发电集团负债总额达 是一个整体性的抽象概念 非严谨的 二、 目标设定 ：根据国资委 ,元 ，平均资产负债率高达 法律概念 ，无法落实到具体的个体身 考核来设定经营 目标 ，经营 8603％，已超过国家确定的红线 ．在 上 这就使国有企业缺乏一个真正的 目标以收入和利润规模为主 中央企业资产负债率最高的前十位企业 所有者 (股东)。在实践 中 这个问 经营 目标为引导企业所配置的资源 中，电力企业就 占了五家。 题是 以多重委托一代理 的形式 出现 提供了一个焦点．如果一个主体的经营 一 边是鲜花 ．一边是荆棘 ，考核 的 全民由其政治形态国家来代表 目标不清晰或者构想不完善 它的资源 b级并且进入 了世界500强 不到一年 国家则以政府的身份 出现 ，政府又将 就可能会被误导。企业 目标设定是更侧 的时间，五大发 电集 团就开始 问题缠 此项权利授予国资委 ，由他们来具体 重于效益还是侧重于规模 ．跟经营绩效 身。冰冻三尺 非一 日之寒 我们从 行使所有者 (股东)的权利。这种多重 机制有关，经营绩效考评是传导战略意 诸多的研究中不难发现 ．大部分研究 委托一代理的模式未能解决国有股股 图、引导经营行为的重要载体 ，绩效考 将原因归结到过去几年五大发 电集团 东缺位的问题。由于股东缺位 造成 评作为一种有效的管理手段 ，在经营管 粗放式的发展 难道这就是问题的根 了 内部人控制 电力央企在改革 理中发挥着重要的作用。 源吗7我们从企业风险管理的角度出 过程中 由于缺乏相应配套措施 ，企 央企的经营者是由国资委直接任命 发 ，去分析央企这一问题 ，或许有不 业外部成员监督不力 ，导致企业的经 的，国资委的考核导向直接影响着央 同的答案。 理和职工控制 了企业 ，主要特征表现 企的经营 目