公民社会视角下的社会管理创新研究.pdfVIP

革开放 以前 。中国社会是一种整体性 的利益结 调解决行业内部矛盾的作用。这些问题极大地限 构。这种利益结构是 国有制和高度集中的计划经 制了公民参与和 自我管理社会公共事务。 济的产物。其基本特征是 ：个体利益服从集体利 益 、局部利益服从整体利益 ，同时在 国家 的调控 二、公民社会蕴含的社会管理功能 下，个体之 间在利益上均等化 。公 民没有独 自的 利益空间。这样的 “社会管理”实质上是在政治高 改革开放 以来 ，公 民社会组织蓬勃发展 ，能有 压下的 “指挥”与 “服从 ”。改革开放以后 ，随着经 效协调利益关系 ，具有 巨大的社会管理功能。具 济成分多样化 、分配方式多样化 、生活方式多样 体来说 ．社会组织主要蕴含着五大社会管理功 化 ，社会事务纷繁复杂 ，社会问题各式各样 ，社会 能： 需求千差万别，利益关系错综复杂 。政府不可能 1．公 民社会组织发展有助于形成合理的稳 包打天下，包揽所有社会管理事项 。如何有效协 定 的社会结构。社会结构的合理性事关社会的稳 调不同利益主体 的利益关系 ，形成党委领导、政 定性。一些西方发达国家尽管游行 、示威 、罢工不 府负责、社会协 同、公众参与的社会管理格局 ，成 断，甚至政府更迭频繁 ，但社会不致于发生总体 为摆在各级政府面前的一道重大政治课题。 性危机 ，根本原 因就是公民社会发达 ．形成 了国 四是社会阶层分化加剧使社会整合难度 EII 家 、市场与社会 “三足鼎立”结构关系。_3在我国计 益增大。改革开放以来 ，我国社会结构分化 日益 划经济时期，国家几乎控制了所有社会资源 。社 加剧 ．但这种社会分化不是以具有相对稳定的大 会无 自主空间，这是一种以行政性 、封闭性 、单一 多数社会成员组成 的中间阶层为基础 的正负 向 性为主要特征 的超稳定 的社会结构 。改革开放 分化 ，而是带有明显的突峰式单极分化的色彩。[2] 后 ，中国总体性社会迅速发生解体 ．整个社会呈 进人 20世纪 90年代 以后 ，我 国贫富差距急剧拉 现出碎片化 的发展趋势 。_4换言之，“超稳定社会 大 ．基尼系数长期高于 “警戒线 ”，其后果是在我 结构”被彻底打破 。而新 的合理 的稳定 的社会结 国催生了一个控制社会资源 的精英阶层。而且精 构正在生成之中。毋庸置疑 ，公 民社会是构成稳 英阶层与弱势阶层之 间的隔阂Et益加深 ，缺乏有 定社会结构的重要一极 。近年来 ，我国各类公民 效的沟通 ，在弱势群体 中 “仇富”、“仇官”心态较 社会组织迅速发展并 日益成熟 ，积极参与社会管 为普遍 。在此情形下，弱势群体往往 以非理性的 理 ，与政府、市场之间的互动关系正在形成。 方式表达利益诉求 ，他们或通过持续大规模上访 2．公 民社会能够充当国家与公 民矛盾冲突 来维护 自身权益 ，或铤而走险。通过极端方式 “讨 的 “减压阀”。在计划经济时期 ，国家直接面对 民 回公道”。如近年来因土地征用引起 的大量上访 ， 众 ，包揽所有社会事务 ，管 了很多不该管也管不 因房屋拆迁引起的各种冲突 ．特别是接二连三发 好的事 ，以致于产生矛盾时民众将矛头直指政 生用 自焚抗拒强拆 的悲剧。社会阶层分化加剧 、 府。改革开放以后 ，随着国家还权于民、还权于社 不同社会阶层隔阂加深而政府又无力有效调控 会 ，一些公 民社会组织开始承担 自我管理功能 ． 是导致这种现象产生的根本诱 因。 公民将不满归结到社会组织 ，而不是直指政府 。 五是公 民社会还不成熟 、不强大 ，社会协同、 当今 ，面对与政府 的矛盾 ．不少公民 自己组织起 公众参与的社会管理格局远未形成