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公私合营模式的发展趋势 文／余立佐 私营企业参与公共建设模式，尤其是PPP (PublicPrivatePartnership公私合营)模式， 无论在发达国家还是发展 中国家已日趋重要。该模式兴起子20世纪80年代初的英国。民营化浪潮 促使许多国家寻求基础设施建设走向市场的方式，发展中国家迫于财政赤字的压力，尤其期待私 人资本参与基础设施建设。 BOT、PFI和PPP 造、经营基础设施。 在此背景下，土耳其提出BOT(Build，Operate 19世纪许多国家创办的一些公 and Transfer，建造 ，运营及移交 )方式进行基础 用事业都是由私营企业获得政府 的 建设计划并加 以运用，很快引起世人瞩 目。随后有 许可或特许权之后 (特许经营权模 不少国家纷纷采用BOT特许权模式进行基础建设。 式 )提供的。当时建造了许多私人 之后BOT在实践中衍生出许多模式，它们在具体结 筹资的道路或运河项 目，国际项 目 构成分上有些不同，但利用非公共机构实现公共职 融资获得迅速发展。然而 ，在20世 能的基本 目标和所遵循的基本原则是一致的。 纪的30至8O年代，基础设施和其它 英 国于 1992年发展 的PFl(PrivateFinance 服务集中由公共部 门提供反而是国 Initiative，民间资金主导公共建设提案 )是一里程 际趋势，许多国家的宪法甚至将公 碑 ，为其它国家提供 了丰富的经验。PFI解决BOT 共部 门兴办基础设施事业的优先权 难 以适用于公益性公共建设之问题 ， 目前这种方 视为神圣不可侵犯的。在20世纪80 式多用于社会公益性质的建设项 目中，且多被那些 年代开始又出现相反的趋势 ，受到 硬件基础设施相对较为完善的发达 国家采用。PFl 现实压力、经济 、意识形态、商业 是公共部 门以长期合 同方式从私营企业购买公共服 化和平民主义运动的影响 ，政府的 务、实现公共投资的一种安排 ，这种公共服务一般 角色开始有所转变。这种疏离政府 由固定资产投资所提供。其典型的运作方式是公共 而亲近其它社会机构的趋势，被称 部 门根据社会发展需要提 出公共服务及其所对应的 为 “民营化”或 “公私伙伴关系”。 公共投资需求，然后通过竞争性程序以合同方式选 在80年代 民营化的浪潮下，政府 出 定私人投资者负责该投资项 目的建造和维护以提供 于财政赤字压力提出以BOT方式建 公共部 门所要求的公共服务。 O8l}( S 入新理念和发展新 的服务模式 ，以 随着2003年开始实施 《北京 2北京地铁 四号线在国内首次 提供更具成效的服务 ，计划包括提 市城市基础设施特许经营办法》和 采用PPP模式 ，由香港地铁公司与 供康乐文化设施、海上垃圾收集服 2004年开始实施 《市政公用事业特 北京市基础设施投资有 限公司、北 务 、饮用水和污水处理厂、西九龙 许经营管理办法》，BOTgEIPPP模 京首都创业集 团有 限公司 以PPP模 文娱艺术区发展计划。 式进一步得到广泛采用。北京奥运 式合作投资、建设及运营北京地铁 自2000年初香港特 区政府缩减 场馆 以及其它一 些公共建设项 目， 四号线。市政府通过北京市基础设 开支 ，开始考虑一些工程项 目计划 都是 以项 目法人招标 (特许经营 ) 施投资有限公司负责征地拆迁和土 是否适合用PPP模式。公共工程政 的方式进行的。例如 国家主体 育场 建工程等方面 的投资建设 ，PPP合 策及PPP作为另类采购模式将更广 (乌巢 )项 目、北京亦庄天然气项 作公司则负责列车及机 电设备的投 泛地应用于本地工程。 目、北京地铁 四号线和北苑污水处 资建设和 四号线的运营。地