农村水利设施建设视角下民间组织作用探析.pdfVIP

第27卷 第4期 广 西 农 学 报 2012年 8月 Vo1．27，No．4 JournalofGuangxiAgriculture August，2012 农村水利设施建设视角下民间组织作用探析 杨 清 (广西北海职业学院，北海市 536000) 摘要 ：水利是农业的命脉。加强农村水利基本建设与管理，是提高粮食产量，保障粮食安全与经济安全，减少城 乡两 极分化和维护农村社会稳定，促进我国农村顺利转型的重要手段。农村民间组织参与农村水利设施的建设与管理可 以解决 目前存在的 “政府失灵”与 “市场失灵”现象，发挥农村水利设施建设与管理的帕累托最优效应。 关键词：农村水利设施；农村民间组织；建设与管理 中图分类号：F323 文献标识码 ：A 文章编号：1003—4374(2012)04—0089—40 2011年中共中央国务院颁布的 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)明 确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策。水利是农业的命脉。中国 是农业大国。加强农村水利基本建设 ，有利于新形势下社会主义新农村建设和中国农村社会的顺利转型。农 村水利设施属于公共产品，具有非竞争性和非排他性的特征，理应 由政府建设和管理。但是，城乡分割的二 元经济结构，形成了中国特有的基础设施供给制度，即地方政府 自行建设农村水利设施。农业税取消后，经 济尚不发达的地方政府入不敷出，对于水利建设心有余而力不足。美国著名公共行政学家莱斯特 ·M·萨拉 蒙认为民间组织是政府社会治理的有益补充。目前，在我国一些农村地区不乏农村民间组织参与水利建设 与管理的成功事例。鉴于此，农村民间组织作为对政府和市场的有益补充，理所应当承担起建设农村水利设 施的重任。 1 农村水利建设的重要性 1．1 有利于维护我国的粮食安全和经济安全 粮食安全始终是我国经济发展、社会稳定的重大战略问题，粮食安全也是经济安全的前提条件。保障我 国粮食安全 ，对保障国家根本利益以及实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进农村 社会转型具有十分重要的意义。我国有 12100万hm 耕地，5400万hm需要灌溉，=于：旱直接威胁着我国的 粮食生产。2009年我国华北地区发生春季大旱，东北地区发生秋季大旱；2010年，我国南方 15个省市发生 干旱；2011年初，我国农作物受旱面积已达到970万hm，超过多年同期均值2O万hm，其中重旱400万 hm，干枯200万hm。随着我国工业的发展及人 口的增加 ，粮食的需求量必将越来越大，如果水利设施建设 停滞不前，将成为粮食继续增长的瓶颈 ，导致农业发展后劲不足。因此，国家要千方百计进行农村水利设施 建设，以保障粮食安全及经济安全。 1．2 有利于逐步减少两极分化和维护农村社会稳定 改革开放3O多年来，我国城乡居民收入大幅增长，但由于城乡之间发展不平衡，贫富差距在拉大。2010 年我国城乡居民收入差距 由2008年的 11020元扩大到 12022元，差距扩大到3．33：1。农村 内部收入差距 也在不断扩大，目前仍有4007万农村人 口尚未脱贫。对众多低收人农民来说 ，提高农民收入的治本措施是 盘活农村资源，而以农田水利为重点的农业基础设施是农民增收的重要物质条件，必需加大投入。 1_3 有利于促进社会主义新农村建设 收稿 日期：2012—06—12 修 回日期：2012—06—21 基金项 目：广西哲学社会科学 十“二五”规划课题 农“村水利设施管理中政府参与的实证研究”(11FZZO07)。 作者介绍：杨清，男，1973年生，讲师，主要从事管理类课程教学工作。 广 西 农 学 报 2012年 推进社会主义新农村建设，必须要发展具有鲜明特色的现代化农业，促进粮食生产稳定发展和农民持 续增收。因此，加强 以农村水利设施为主的基础设施建设刻不容缓 。日前，农村基础设施落后，生产、生活条 件恶劣是制约农村经济发展的关键因素，必须树立和强化包括水利设施在内的基础设施先行的意识，通过 强化以水利没施为重点的农村