健全水资源论证长效管理机制的对策.pdfVIP

水利发展研究 2010·2 健全水资源论证长效管理机制 的对策 陈 红 卫 (江苏省盐城市节约用水办公室，江苏 盐城 224001) 摘 要 ：建 立和 完善 水资 源论证 长 效管理 机制 是推 动 水 资 源论 证 制 度 又好 又快 发展 的重要 手段 。 以科 学发 展 观 为 指 导 ，按 照 贯彻 落 实最 严 格 水 资 源 管理 制 度 的要 求 ，结合 多年 来 水 资源 论 证 、评 审和管理 的工作 实践 ，提 出了提 升 水资 源论证 的法律 效 力 、扩 大水资 源论证 的适 用范 围、完善 水 资源论-hv-的技 术规 范 、统 一水 资源论 证 的收 费标准 、 明确水 资 源论 证 的开展 时间和加 强 水资 源论 证 的监督 管理 等健 全 水资 源论证 长 效管理 机制 的对 策 ，以更好 地服 务 于建 立水 资 源开发利 用控 制 红 线 、用水 效率控 制 红线 和水功 能 区限制 纳 污红线 ，严格 控 制 用水总 量和入 河排 污总量 ， 坚决遏 制 用水 浪 费 ，促进 水 资源优 化 配置 和可持 续利 用 。 关键 词 ：水 资源论 证 ；长 效管理 ；机 制 中图分类号 ：TV213 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2010)02—0056—04 2002年 3月 24 日，水 利 部 和 原 国家 计 委联 合 水 环境 的 重要手 段 。但是 ，在 实施 中也 暴露 出一些 发 布 了 《建设 项 目水 资 源 论 证 管 理 办 法 》(水 利 部 、 问题 。笔 者结合 多 年来水 资 源论证 、评 审和管 理 的 原 国家计 委令 第 15号 )(以下 简 称 《办 法 》)，确 立 工作 实践 ，提 出 了健 全水 资 源论证 长效 管理机 制 的 了我 国的水 资源论 证 制度 。2002年 8月 29 日第 九 对策 ，仅供 参考 。 届 全 国人 大 常 委 会 第 29次 会 议 修 订 通 过 的 《中华 1 提升水资源论证 的法律效 力 人 民共 和 国水 法 》(以下 简 称 《水 法 》)和 2006年 2 月 21日国务 院 发 布 的 《取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 《办法 》是 水 利 部 和 原 国家 计 委 制 定 发 布 的部 管 理条 例》(国务 院令第 460号 )进 一 步确 立 了水资 门规 章 ，只对 水行 政主 管部 门和 发展 改革 主管部 门 源 论证 制度 的法 律地 位 。 系 统 具有 法 律 拘 束 力 ，法 律 效 力 不 能 延 及 地 方 各 级 水 资源 论证 制度 实施 近 8年来 ，初 步建立 了水 人 民政府 及其 相关 职 能 部 门 ，容 易使 其忽视 水资 源 资 源论 证制 度和 技术 框架 体系 ，逐 步提 高 了水 资 源 论证 制度 的重 要性 。 论 证 队伍 的能力 和水 平 ，有力 地促 进 了水资 源 的 优 《办法 》应 与 《水 法》、 《中华人 民共 和 国行 政 处 化 配置 、高 效利 用和 有效保 护 ，保 障 了建设项 目的 罚法 》(以下简称 《行政 处罚法 》)和 《取水 许 可 和 水 合 理取 水 、科学 用水 、有 效节 水 和达标 排水 ，减 少 资 源费征 收 管 理 条 例 》等 相 关 的上位 法 内容 相 符 。 了公众 利益 、取 水户 和他 人 的合法 权益 之 间的水 事 然 而 ， 《办法 》的适 用范 围未将 《水 法 》第 22条 、第 23条规 定 的跨 流 域 调水 、规 划 等 内容 纳 入 水 资 源 纠纷 ，维护 了社 会稳 定 ，保证 了取 水许 可 的科 学 审 批 ，得 到 了社会 各行 各业 的广 泛认 同 ，全面 提升 了 水 资 源管理 工作 的社 会地 位 ，已成 为水 资源