关于粮食生产补贴现状、存在问题及整合的建议.pdfVIP

问题探讨 熙 食 鹏觋 ◆寄毽阃囤 整合的 锻 口陕西省财政厅经济建设处 陕西省农村财政研究会 粮食问题始终是我国农业政策的 国家从2004年实施粮食生产补贴政 生产补贴、农机具补贴制度、粮食储备 核心问题。从2004年起，国家陆续出 策以来，在改革粮食补贴制度、促进粮 补贴的实施，我国建立了从中央到地方 台了粮食直补、良种补贴、农机具购置 食生产、增加农民收人、保障国家粮食 的粮食生产补贴制度，保障了成品油、 补贴、农资综合直补、产粮大县奖励、 安全等方面发挥了积极的作用，已逐步 化肥等农用生产资料价格体制改革顺 地膜玉米补贴等一系列促进粮食生产 建立了完善的粮食生产补贴政策体系。 利实施，保护了广大农民的切身利益。 的补贴政策，经过不断完善和强化 。初 1．粮食直补制度 的健全完善 ，加 (三)粮食生产补贴存在的主要问 步形成了我国粮食补贴政策体系，对 快了粮食市场化改革进程。实施粮食 题。由于受财政实力、市场调节、生产 保障国家粮食安全 、调动农民种粮积 直补是国家粮食补贴制度的一次根本 经营方式、金融设施 、干部素质等因素 极性 、促进农民增收起到了明显的成 变革，将过去通过提高粮食收购价格 的影响和制约，目前涉农补贴政策和 效。随着农村经济发展和城镇化推进 ， 的间接补贴改为直接补贴种粮农民， 发放工作仍然存在以下几个问题 ： 粮食补贴政策的一些深层次问题不断 建立了直补粮农的可靠渠道。同时，粮 1．补贴种类多，补贴成本大 。目 显露 ，亟待规范和调整。为了全面了 食直补制度的确立，进一步理顺了政 前，中省惠农补贴项 目接近20项，仅 解陕西省现行粮食补贴政策执行情况 府与企业、政府与农民的关系，推动了 粮食生产补贴项 目已达 7项。这些补 以及存在的问题 ，探索建立有效保护 国有粮食企业改革，彻底扭转了国有 贴项目政策性强，涉及农户多，程序设 农民利益的长效补贴机制 ，我们对陕 粮食企业连年亏损的局面，促进了粮 计复杂，要求比较高，必须经过面积核 西部分市县粮食补贴情况进行 了调 食市场化改革。 定、面积公示 、上报补贴面积 、公示补 研，在此基础上，提出了完善粮食补贴 2．粮食直接补贴制度 ，促进 了粮 贴标准和补贴金额、补贴资金划转农 的意见和建议。一、陕西省粮食生产 食增产，保障了国家粮食安全。粮食直 户存折、发放公示等程序 ，补贴程序虽 补贴政策实施情况及取得的成效 补、农资综合补贴等补贴政策的实施，极 然严谨 ，但环节较多，实际操作繁琐， (一)陕西省粮食生产补贴情况 。 大地调动了农民种粮积极性，促进了粮 需要各级财政部门投人大量的人力、 2004年以来 ，陕西省不断完善补贴政 食增产、农民增收。2004年以来，陕西省 物力、财力，任何一个环节出问题都会 策，增加补贴种类，提高标准，规范粮 连续6年粮食增产，粮食总产稳定在 影响政策执行，产生不稳定因素，落实 食补贴发放程序。截至 目前 ，中省财 230亿斤以上，稳定了区域I生粮食市场， 惠农补贴政策的工作成本非常大。 政涉及粮食生产的补贴主要有：粮食 为确保粮食安全打下了坚实的基础。 2．补贴面积变动频繁 ，面积核实 直补 、农资综合补贴 、小麦 良种补贴 、 3．增加农 民收入 ，促进农村消 难度大。由于农村人 口多，人均耕地 春播地膜玉米补贴、玉米 良种补贴、产 费。对种粮农民的直接补贴，直接增加 少 ，农户分散经营，粮食直补资金、农 粮大县奖励 、农业机械购置补贴等7 了农民的现金收入，扩