国有企业“走出去”与当代中国外交海外困局.pdfVIP

国有企业 “走出去’’与 当代中国外交海外困局 李 欣 【内容提要】伴随中国经济海外投资规模的扩大和国际影响力的提升， 国有企业在中国经济有关能源开发、工程承包、投资安全、领事保护等海 外事务中的影响与 日俱增，成为当代中国外交政策新的参与者。然而，由 于自身认识、经验、能力等主观条件及客观的国际政治经济环境所限，日 趋独立的国有企业在 “走出去”的过程中也存在诸多问题，为当代中国外 交的海外行动制造 了一些棘手的困局 。 【关键词】“经济怪兽” “不公平竞争者” 代“理者” “新殖民主义 者” “挟持者” 【作者简介】中国社会科学院研究生院国际关系专业 2009级博士研究 生 自中央部署并加快实施 “走出去”战略和 中国加入 WTO以来，中国国 有企业 的海外行动与中国国家利益的海外得失愈益息息相关。伴随中国经 济海外投资规模的扩大和国际影响力的提升，国有企业在 中国经济有关能 源开发、工程承包、投资安全、领事保护等海外事务中的影响与 日俱增， 并 日益成为当代中国外交政策新的参与者 。但另一方面，十余年的 “走出 去”经历为中国国有企业带来的不仅仅是增长和扩张，由于 自身认识、经 验、能力等主观条件及客观的国际政治经济环境所限，国有企业在 “走出 去”的过程中也存在诸多问题与麻烦。面对不时出现的诸如 “经济怪兽”、 “不公平竞争”、“新殖 民主义”，甚至是 “挟持”或 “绑架 ”中国外交等种 种质疑与指责，握 “牌”不多的中国外交常常饱受争议，进退两难。 15 园 露譬 年 第2期 一 、 全球猎食的 “经济怪兽? 近年来，西方世界指责中国企业 “猎食”全球能源、特别是 “锁定” (1ockingout)非洲的负面评论从未间断。在许多西方分析者眼中，崛起 中的中国犹如一只巨大的 “怪兽”而满世界找油开矿 。2006年 《经济学家》 杂志的一篇文章曾颇为形象地描绘到：“大约六个世纪 以前 ，明朝的航海家 就到达这片大陆 (非洲)的东部海岸，带回了一头长颈鹿 以满足中国皇帝 的好奇心；今天，中国的船只在同样 的航线定期航行，带回了石油、铁矿 石和其他商品，以满足这个发展中的庞大经济体的贪婪胃口。” 此外，不少来 自西方观察者和非洲本土人士的指责和抱怨表 明，中国 企业在非洲国家 中的形象同样不尽如人意。由于部分中国企业在开发非洲 矿业和木材资源时欠缺考虑环境保护和可持续 问题，许多资源产地居民和 国际 NG0已经发出了不满和批评的声音 。事实上，某些中国企业在资源过 度开发、环境保护不力、社会责任感淡薄、不尊重当地法律法规与文化习 俗等方面确实留下了为人说道的口实。 2011年的赞比亚大选为探讨中国企业在非洲的经济影响制造 了一次J 受瞩 目的辩论机会，因为』大赞比亚选 民的投票将主要 围绕一个在外人看 来不可思议的议题而分出阵营，那就是他们是支持还是反对 中国在赞比亚 的大规模投资。时任总统班达及其领导的 “多党民主运动 ”相信，赞 比亚 需要 中国的企业来推动其经济增长；而由迈克尔 ·萨塔领导的反对派 “爱 国阵线”、工会组织和进驻当地的国际NG0~t]认为，中国投资者正在 “接管” 赞 比亚 ，剥削他们的 自然资源和劳动力。他们批评 中国的投资几乎全部投 入到赞比亚的矿业开发领域，而仅有 10％的投资用于建筑业、农业和制造业， 并指责中国企业为获取更高利润而无视环境法和劳动法 。 如今，萨塔领导 的民族主义团队已成功赢得大选，一定程度上反映了赞比亚选民对中国企 业和中国资本的负面情绪，而现任政府的对华政策为未来 中赞关系带来的 N“oQuestionsAsked：HumanRightsArenoBartoChina’SHuntforResource．’’Economics Jan 19 ，2006． 。参见 “外媒认为赞比亚大选结果 关‘乎中国利益… 参《考消息》，2011年 9月20口。 l6 国有企业 “走出去”与当代中国外交海外困局 不确定性或