对我国历次机构改革的法学思考.pdfVIP

对我国历次iIi几构改革的法学思考 口 程 鹏 二、从法学角度审视历次机构改革经验和教训 (一)国外的经验借鉴。 适当的借鉴外国经验，在我 国政府机构的改革和调整中适 用，这样可以少走弯路。回顾当代各国政府机构改革，在英国， 这场改革模式被称为合作政府(Joined-UpGovernment)。其目的 是 “为了获得水平和垂直的协调性的思维模式与行动范式”。在 美国，改革模式被命名为协同政府(CollaborationGovernment)。 在澳大利亚和新西兰，改革被冠 以整体型政府 (whole·of-Gov· ernment)的名义。整体型政府作为公共服务提供机构，通过跨 一 、 改革开放以来中国行政体制改革的绩效 越部长职务边界的工作方式解决特定的问题，以此作为政府对 这一问题的整体性回应。加拿大的 目标是建立水平政府 (Hor— 改革开放 以来中国行政管理体制是与建立市场经济体制 相适应的阶段。在社会分工和经济不断变化发展的要求下，我 izontalGovernment)。在国外的机构改革下我们可以从法学的 角度审视他们的改革经验。 国自1978年改革开放 以来，在总结过去的实践经验和教训上 已经进行过六次政府机构改革。 第一，国外的机构改革大多是在一套法律程序下进行，例 如美国与 日本 ，通常先成立一个改革研究委员会来吸收社会各 第一次是 1982年改革，此次改革精简了大量的领导职数， 并使一批年轻有高文化程度的行政官进入领导岗位，但是针对 界人士对机构改革的意见，在经过论证和研究的基础上作出政 府机构改革报告，然后 由立法机关合理采纳经过了社会各界广 政府机构与人员编制没有进行改革，政府职能没有转变 ，因此 在以后数年政府机构与人员数量又出现了膨胀 。第二次是 1988 泛讨论后的改革建议制定法律，决定改革，最后，在政府推行改 年改革，这次改革提出了转变政府职能的要求，强调了政府对 革的时候要分步进行，力求稳妥。 第二，在政府的改革前后始终运用法律来推动和维护，以 于经济管理由直接管理变为间接管理，但是后来的实践上还是 因为职能的转变没有到位，精简机构又膨胀起来。第三次是 法律来维护和保障改革符合法治精神，且有助于保障改革的成。 在西方国家在行政管理体制改革中，尤其重视运用法律手段推 1993年改革。改革后国务院组成部 门、直属机构从原有 的86 个减少到共59个 ，人员减少20％。这次改革是在确立社会主 进改革。如 日本在 1995年颁布 《地方分权推进法》以推动地方 义市场经济体制背景下进行，但是由于市场经济刚刚开始，政 自治改革，法国在 1982年颁布 权《力下放法》加强地方民主，增 府职能不能马上转变到位，因此改革成就不是很显著。第四次 强了地方当选者的决策权和群众的参与权和发言权，德国为调 是 1998年改革，国务院组成部门由原有的40个减少到29个 。 整经济结构促进地方的经济均衡发展，在 1995年制定 《改善地