对依法实施防雷行政许可的思考.pdfVIP

维普资讯 气象软科学2007年第1期 对依法实施防雷行政许可的思考 胡宝松 (湖北省宜昌市气象局，湖北 宜昌 443000) 摘 要 依法实施防雷行政许可是法律、法规赋予各级气象主管机构的职责，如何规范和加强 防雷行政许可工作，适应业务技术体制改革对雷电业务轨道建设提出的新要求，是基层气象部门 当前和今后一个时期的重点工作之一。本文在分析宜昌市气象局实施防雷行政审批实践中存在的 突出问题基础上，对规范防雷行政许可工作的关键环节进行了SA,E．考，从七个方面提出了加强 和改进防雷行政许可工作的对策建议。 防御雷电灾害、加强对防雷减灾活动的社会管理是 《气象法》赋予各级气象主管机构的 重要职责。2004年，国务院第412号令进一步明确 “防雷装置设计审核和竣工验收”项 目的 行政审批机关是县级以上地方气象主管机构。中国气象局从认真履行法定职责、保障人民生 命财产安全的高度，也将雷电灾害的监测、预报、防御和管理等纳入了气象业务轨道建设。 在这种情况下，基层气象部门如何依法规范防雷行政许可显得更加重要和紧迫。 一 、 依法实施防雷行政许可存在的突出问题 近两年来，宜昌市气象局防雷行政许可工作取得了一定的进展，但还存在一些需要认真 解决的突出问题。一是政府各部门间的协调工作仍需进一步加强，全社会的防雷减灾意识有 待进一步提高。尽管 目前社会各界和公众对防雷减灾的认识程度较过去有了普遍提高，但也 有一些单位和部门对防雷减灾工作的认识不够，在工作落实上重视程度不一，当气象部门与 他们沟通协调有关工作时不能给予很好配合，影响到一些工作的落实。二是防雷行政执法力 度不够，防雷行政管理工作有待进一步加强。虽然我局在依法规范全市防雷活动方面取得了 可喜进展，但仍有一些不容忽视的问题，如：执行国家防雷安全规范不够严格，一些单位的 ‘收稿 日期：2006．10-31 ． 60． 维普资讯 调研与论坛 场所、设施不按规定要求安装防雷装置；不 社会管理职能的一个重要方面 。气象部门从 主动、甚至拒绝配合防雷检测机构对其相关 事防雷管理的干部职工，要尽快适应 由被管 防雷装置进行定期安全检测的行为时有发 理到管理社会的角色转变，增强法律意识和 生；在全市一些工程建设中，不按照国家规 服务意识，努力做到依法行政、规范管理 。 范进行防雷工程设计，未经气象主管机构审 三是高素质的防雷队伍，是做好防雷工作的 核就开工建设、工程竣工后没有经过气象主 保障。通过几年的防雷管理实践，我们感到 管机构验收就投入使用等。由于全市各级气 作为防雷主管机构，必须重视和加强防雷队 象主管机构开展防雷管理工作的时问不长， 伍建设，切实提高队伍整体素质。从宜昌气 执法机构还不健全、执法人员素质还不高等 象部门的情况看，无论是防雷行政管理人员 原因，防雷行政执法力度和防雷管理水平与 还是防雷技术服务人员，其防雷管理能力、 防雷工作的要求还有较大差距。三是防雷技 防雷技术服务能力，与防雷事业发展的需求 术服务水平和服务能力与社会经济发展的 是有一定距离。因此，高度重视防雷人才队 需求有较大差距 ，防雷管理和防雷技术队伍 伍建设，切实提高防雷管理人员和防雷技术 的整体素质偏低 ，与管理、业务发展的要求 服务人员的综合素质，是做好防雷工作的重 不相适应，特别是缺乏一批具备较高业务素 要保障。 质的防雷技术骨干人才 。 三、依法规范和加强防雷行政许可的对策 二、对依法规范和加强防雷行政许可的