制度滞后与管理缺位：改革财政存款现行交存方式势在必行——对湖南省商业银行交存财政存款情况的调查.pdfVIP

横 EconomicReview 带喀度滞后与管理缺位： 改革财政存款现行交 式势奁必 — — 对湖南省商业银行交存财政存款情况的调查 中国人民银行长沙中心支行财政存款调查课题组 (巾 人 民银 行 长 沙 中 心 支 行 ，湖 南 长 沙 410005) 摘 要 ：由于 目前财政 存 款 交存 管理 中存 在 较 多 的弊端 ，只有 通 过 制 度 的 改革才 能解 决 改革 的根 本 目的在 于 ，加 强 财 政 存 款 的管 理 ，重 新 调 整 利 益 双 方 的利 益 关 系 ，减 少 交存 中的 “寻 租 行 为 ”．促 进 人 民银 行 货 币政 策 目标 的 实现 关 键 词 ：财 政 存 款 ；改 革 ；制 度 ；管 理 中图分类 号 ：F830．44 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009--3540(2008)12—0034—0003 商业银行交存 的财政 存款作 为中央银行信贷 资金 由货 币信贷部 门负责交存财 政存 款管理 、监 督和处罚 ， 的重要来源 ，埘 qI央银 行实施货 币政 策 ，理Ⅲ页与商业银 会计部 门负责交存范 的会 计科 日审定 ，营业 部 门负 仃 的资金关系 ，发挥符 重要作用 。但是 ，现 行财政存 款 责办理 交存业 务 。执行 上述规定 4年 多来 ，通过 日常核 交存管理制 度严重 滞后 ，商业银行 交存积极性不高 、违 算和监管 ，暴露 5许多 问题 ，主要表现如下 ： 规现象严 ，}【]央银 行对财政存款 的交存管理 乏 力 ．严 1．部 门多头监管 ，效 率低_卜。由于 目前对财政存 款 重影 响 了财政存款 交存制度发排初 衷 的实现 。本 文在 交存 的检套 职能定位不 明确 ．基层人 民银仃 会计营业 深入渊 所竿湖南省 商业银 行交存 财政 存款 现状 、总 部 门发 现 问题无权查证 核实 ，少数 因部 ¨问 的}办作 结 H前财政存款 交存管理 中制度滞 后与管理缺位 问题 不够 ，埘现场 检查的安排 、处罚的依据 和态度等不尽 相 的基础 L．分析 1r改革现行 财政存 款交存方式 的必 要 同，不仅监督效率低 F，而 且使得 商、银行无所适从 。 性 和 可行性 ，探 讨 了改 革 现行 财政 存 款交 存方 式 的 2．考核方式单 一 ，手段落后 ．．由于商业银行报表 报 路 、 送 与考 核时间不 同步 ，金融机构按旬调缴 财政存款 时 ， 一 、 湖南省 财政存款交存 的基 本情况及存在 的主 提 交交存余额表 和划 缴凭证 ，人 民银 行经办人员在 L 、 要 问题 中旬 只能进行要式审查 和金额核对 ，使得柜 行监督 流 2006年 以来 ，受 经济 发展状 况 和财政存 款交存 制 于形式 ：同时 ，南于各金 融机构 的交存科 目代号 不统 度等 素 的影 响 ，湖南省财政存款 交存总体呈增 长态 一 ． 而交存范 同调整 义较为频繁 ，如金 融机构 向人 民银 势 ，2006年 未 、2007年术 和 2008年 8月底 ，全省 财政 行报送 的报衷不齐 全 ，人 民银行经办 网点人员也难 以 存款 交存 州 比分 别增 长 60．31％ 、58．15％和 8．25％。从 发 现 。 商业 银行交 存余额 的分布 看 ， 有 商业 银行 占 90％以 3．商业 银行财政 存款交存 违规 现象 时有 发生 。主 上 ，2006年末 、2007年 未和 2008年 8月未 ，四大 国有 要表现 为 ：一是会计报 表报送不及 时或数据错误 ，出现 商业银行 交存财政存款 分别 占全省交仔财政 存款总额 少缴 、漏缴情况 。二是