反倾销滥用的政治经济分析.pdfVIP

第9期 (总第334期) 财 经 问 题 研 究 Number9 (GeneralSerialNo．334) 2011年9月 ResearchO11Financialna dEconomicIssues September，2011 · 国际贸易 · 反倾销 滥用的政治经济分析 李勤昌 (东北财经大学 区域经济一体化与上海合作组织研究中6,／国际经济贸易学院，辽宁 大连 116025) 摘 要：在全球贸易自由化不断深化背景下，反倾销却演变成为国家产业保护的重要手段。国 际贸易中滥用反倾销措施 已成为普遍现象，严重干扰了国际贸易的正常秩序。本文对反倾销滥 用的政治经济根源进行分析，提 出在反倾销 多边谈判中组成国家利益集团，对反倾销规则进行 限制性改革，从根本上抑制反倾销滥用的主张。 关键词：反倾销滥用；制度根源；规则改革；多哈谈判 中图分类号：F752．02 文献标识码：A 文章编号 ：1000．176X(2011)09-0071．10 一 、 国际反倾销滥用与当前特征 1．WTO反倾销法律制度的双重效应 反倾销立法始于受到倾销影响最为严重的国家，其立法根本 目的是为了保护国内弱势进 口竞争产 业。加拿大1904年的反倾销立法起源于美国钢铁在加拿大的低价销售，新西兰1905年和澳大利亚 1906年的相关立法源于对掠夺性倾销的担忧，美国1916年的 《关税法》立法 目的也是为了抵制掠夺 性倾销所导致的不公平竞争。 反倾销的国际性规则可追溯到 1902年，以英国、爱尔兰为主的几个欧洲国家签定了用来抵制糖 倾销和补贴的 《布鲁塞尔糖协议》，它对今天的反倾销和反补贴立法产生历史性的影响。为限制反倾 销滥用， 《1947年关税与贸易总协定》第6条开始对反倾销进行规制，随后肯尼迪回合的 《1967年 反倾销守则》、东京回合的 {1979年反倾销守则》和乌拉圭回合的 {1994年反倾销协议》(现统称为 wro 《反倾销协议》)对该制度进行了不断地完善。 《反倾销协议》界定了倾销定义，对倾销幅度的 计算作了具体规定 ，对重大损害威胁和实质损害的判断标准进行界定，强调了倾销和损害之间的因果 关系。此外，该规则还对调查时间、反倾销税征税期限、累计评估、反规避税、Et落条款的时限、最 佳资料获得以及行政复议等程序性问题作了具体规定。总之，经过半个多世纪的发展，wro框架内 的反倾销实体性规则和程序性规则都更加详细，成为 目前WTO各成员方制订或修订本国反倾销法律 的框架。 WTO反倾销法律制度的建立一方面对反倾销滥用起到了一定的遏制作用，但另一方面由于制度 设立缺陷，也为反倾销滥用提供了法律基础。该项制度的最大缺陷是对反倾销滥用规制手段的设立。 《反倾销协议》第七条和第九条授权缔约成员当局可以对认定存在损害或损害威胁的所谓倾销进口产 品征收临时的或最终的反倾销税，后者的最长期限可达5年。很明显，反倾销税的贸易效应等同关 收稿 日期：2011-05-20 作者简介：李勤昌 (1959-)，男，辽宁大连人，教授，经济学博士，主要从事国际经济与贸易问题研究。E-mail：liqinehmag9@ 163．coln 72 财经问题研究 2011年第9期 总第334期 税，它会产生破坏资源国际间合理配置、阻碍正常贸易的作用。因此说，这项制度的设立是与WTO 促进 自由贸易发展的宗旨背道而驰的，是一项以牺牲广大消费者利益和扭曲正常贸易为代价对少数进 口竞争利益集团实行保护的措施。正是由于该项法律制度缺陷的存在，导致了国际反倾销的泛滥，使 反倾销演变成为当今一种重要的贸易保护手段。此外， 《反倾销协议》关于倾销和损害的确定有关规 定的不足也给反倾销滥用提供了可乘之机。 2．反倾销滥用的发展与现状 反倾销滥用的泛滥体现在反倾销调查和实施案件数量的不断攀升，参与成员和涉案领域不断扩 大。WTO反倾销统计资料显示，国际贸易中反倾销调查和实施案件数量一直处于上升趋势。2O世纪 80年代，wro成员启动的反倾销调查平均每年为 139件，90年代上升到237件，2000--2009年上升