论农村宅基地使用权的取得.pdfVIP

2011年4月 海南大学学报人文社会科学版 Apr．2011 第29卷 第2期 Humanities＆SocialSciencesJournalofHainanUniversity V0l_29No．2 论农村宅基地使用权的取得 刘震宇，张丽洋 (海南大学 法学院，海南 海口570228) [摘 要】我国农村宅基地使用权集社会保障性和物权性于一身，现行的宅基地使用权取得制度着 重强调其社会保障性而忽视了其物权性，导致产生了现行取得制度中所有权人主体虚位 、权能缺失、程序 不合理、取得方式相互矛盾等问题。因此 ，在强化宅基地使用权的物权性的基础上 ，应当建立健全完善的 宅基地使用权取得制度。 [关键词]宅基地使用权；用益物权；取得 [中图分类号]D923．2 [文献标志码]A [文章编号]1004—1710(2011)02—0047—05 随着市场经济的发展和城市化进程的不断深入，农村宅基地使用权作为农民拥有的最为重要的财产 权利之一，其作为财产权利的经济效益却受到了极具公法色彩的宅基地使用权取得制度的限制，造成了 严重的土地资源浪费现象。因此，在城乡一体化的发展进程中，宅基地使用权取得制度应当在市场化和 城市化的基础上加以完善，使得宅基地使用权制度改革与我国社会经济的发展相适应。 一 、 农村宅基地使用权的性质分析 (一)社会保障性 农村宅基地使用权制度是一种我国特有的土地权利制度，是国家为了解决农民的住房问题而创设的 用益物权。在我国社会经历了消灭封建土地所有制实行土地公有制、再到实行农村土地集体所有制的过 程中，我国的法律法规和各项土地政策始终坚持赋予农民土地使用权，以保障农民的居住权利为宗旨，这 种以土地为基础的社会保障机制从根本上保证了农民的生存权和发展权，体现了强烈的社会保障性，主 要体现在 以下几个方面： 1．身份性 宅基地使用权的权利主体具有特殊性。居有定所是保障农民生存和发展的前提，宅基地 使用权制度创设的初衷就是为了保障农村村民的生存权，是保障农民生活的一种社会福利制度。因此， 只有农村集体经济组织成员才具有申请宅基地使用权的主体资格。此外，我国 《土地管理法》第62条第 1款规定：“宅基地使用权只有农村村民以户为单位申请，且一户只能取得一处宅基地。”由此可见，我国法 律也明确将宅基地使用权的取得主体严格限制在集体经济组织成员的范围内，只有农村村民才可以申请 宅基地，具有强烈的身份性。 2．无偿性 宅基地使用权作为保障农民基本生活条件、维护农村社会稳定的一种社会保障制度，宅 基地使用权的取得是通过集体经济组织分配的，而不是村民通过支付宅基地使用权的对价取得的。只要 村民提出的申请经过审批后，便可得到由集体经济组织无偿分配的宅基地使用权，村民取得宅基地使用 权无需支付任何使用费。 3．长期性 宅基地使用权具有长期性是其社会福利性的必然要求。我国 《物权法》第 152条规定： “宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附 属设施。”由此可见，村民在宅基地上建造住宅及其附属设施是对宅基地的主要利用方式，村民对房屋的 占有和使用是长期的，倘若将居住限定在一定的期限内必然将威胁农民的基本生活，威胁农村的稳定。 [收稿 日期]2010—12—05 [作者简介]刘震宇(1985一)，男，广东湛江人，海南大学法学院2008级硕士研究生， 研究方向为民商法学。 47 海南大学学报人文社会科学版 第2期 因此，宅基地使用权具有长期性。 宅基地使用权的长期性主要表现在：只要农户人 口一直延续，宅基地使用权就一直存续下去，即使最 初取得宅基地使用权的农户家庭成员因各种原因脱离农村集体经济组织之后，只要其家庭中仍然有该集 体经济组织的成员，则宅基地使用权仍然存