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国有企业组织变革：基于制度变迁的分析 姜秀萍，杨亚达 (安徽工业大学 管理学院，安徽 马鞍山243002) 摘【 要】 国有企业组织变革是企业组织为了适应企业战略发展和生存环境的要求，对 自身进行优化和完善的过 程。经过近 3O年的改革，国有企业的企业制度经历了由传统的单一国有企业制度向现代企业制度的变迁。企业制度的变 迁迫切要求国有企业进行组织变革。论文试图从国有企业制度变迁的角度来分析国有企业组织变革，并对国有企业组织 变革的趋势进行 了阐述。 【关键词】 国有企业；组织变革；制度变迁 【中图分类号】P279．241 【文献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2009)02-0139-02 组织变革是组织随着 内外环境的变化而相应采取 自我完 制度的角度来看这一改革是浅层次的，因为它没有触及到原有 善和 自我更新的过程，包括合理确定战略 目标、设计组织结构、 企业制度的基本框架，但是，它毕竟是跨出了国有企业制度的规 修订规章制度等活动。组织变革对增强组织的适应能力、提高 范，使企业拥有一部分生产经营权利，部分资金运用权，一定的奖 组织的效率和提升组织的竞争力具有重大的意义。对国有企业 金分配权。当然这一改革仍只是新的企业制度的萌芽，没有使国 来讲，随着组织环境的变化，要求组织在组织制度、经营 目标和 有企业制度发生实质性的变化，国有企业作为行政机关附属物 管理方式等方面进行变革。正因为此，组织变革成为理论界和 的地位没有改变，按国家计划安排生产的基本格局没有改变，用 实践界的一个重要关注点之一。组织变革的研究主要是针对企 工、投资、定价权仍由政府部门控制的状况没有改变。 业外部技术环境的变化、企业内部流程的更新和人员的变动等 2．企业利润分配制度的变化。“利改税”是以“税”的形式来 进行的业务流程重组和组织结构的重新设计0国有企业组织变 取代利润分配，以税法来规范国家与企业之间的分配关系。“利 革与国有企业的改革和制度演变是密切相关的。本文将以国有 改税”实际上是开始把国有企业看作是一个相对独立的生产经 企业改革的制度变迁为切人点来分析国有企业的组织变革。 营实体，是企业以一个生产经营者的身份向国家缴纳税收的关 一 、 我国国有企业改革与企业制度变迁 系，而不再是过去那种国有国营，利润按一定比例在企业与国家 我国真正意义上的国企改革始于 1978年，从最开始的 “放 之间进行分配的关系。就这一点来看，利改税的改革相对于过去 权让利”到 “承包制”，再到建立现代企业制度 随着国有企业改 国有企业与过去国家之间的利润分配有了很大的进步。 革的不断深化，国有企业的制度也发生了根本性的变迁。从企 (二)承包经营责任制阶段 业制度变迁的角度，将我国国有企业改革的历程分成三个阶 “放权让利”和 “利改税”在一定程度上扩大了企业 自主权 ， 段 ： 调动了企业的积极性。但是随着国家对企业放权让利后 ，原来 (一)放权让利阶段 靠外部行政命令产生的约束减少了，而对规范企业正常行为的 传统的国有企业制度是国家所有 、国家直接经营管理的 经济约束和法律约束没有及时跟上，加上国家与企业之间的信 “两权合一”的模式。国家拥有企业的各项决策权 ，决定着企业 息不对称 ，出现了 “工资侵蚀利润”、“鞭打快牛”和 “苦乐不均” 的生产经营方向，结果导致企业的生产经营积极性不高、效率 等现象。为了进一步转换企业的经营机制同时保证国家权益不 低下。因此，国家通过一系列的政策、法规赋予了企业一定的自 被侵蚀，提出以“完善企业的经营机制”为中心的改革。改革的 主权，并允许企业保留一定的利润。此次国企改革的目的是扩 目的是在计划经济的条件下，建立一个企业的利益制衡机制， 大企业 自主权，使企业成为 自主经营 、自负盈亏、自我改造、自 实行资产经营责任制。在此阶段，大中型国有企业普遍推行了 我发展的社会主义商品生产者和经营者，成为具有一定权力和 承包经营责任制 ，其基本特征是包死基数 ，