借鉴国际经验，构建中国国际合作银行.pdfVIP

借鉴国际经验，构建中国国际合作银行 成泽宇 (中国进出口银行经济研究部，北京 100009) 摘【 要】 文章在分析主要国家官方出口信用机构运行经验的基础上，从理论和实践两个方面分析了中国进出1：2 银行进一步改革和发展的必要以及若干建议，提出中国进出口银行可以转型为国际合作银行，明确了分账户改革后国家 账户、银行账户与商业银行之间的关系。 【关键词】 国际合作；银行 【中图分类号】F832．3 文【献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2009)02-0111-03 2007年全国金融工作会议确定政策性银行将 “按照分类指 看，有些国家以提供纯粹保护支持为主，如美国和英国；有些国 导、一行一策的原则，推进银行改革”。从国际经验 、理论和现实 家以提供直接贷款形式的利率支持为主，如日本和韩国。从利 需要看，进出口银行可以转型为国际合作银行。 率支持形式看，加拿大 、德国、日本、韩国和美国的利率支持采 一 、 关于中国进出口银行改革的研究 取直接贷款形式 ，法国、意大利和英国采取贴息形式。从机构设 我国政策性银行是根据 1993年 《中共中央关于建立社会 置看 ，有些国家只设立一家官方出口信用机构 ，如美国、英国、 主义市场经济体制若干问题的决定》于 1994年成立的。2003年 加拿大；有些国家设立银行和保险两家机构 ，如 日本、韩国、德 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 国、法国、意大利。 各国官方出口信用机构有以下一些特色： 提出“深化政策性银行改革”。10年后开启政策性银行改革的原 (一)依法运营． 因正如 《中国金融稳定报告 (2005)》所说 ：“政策性银行经营环 绝大多数国家官方出口信用机构的设立和运营都有法可 境已经发生变化，需要对其职能定位进行动态调整。”2005年以 依。~n(1991年英国出口和投资担保法案》、(1945年美国进出 来 ，对政策性银行改革的研究主要有李扬(2oos)、夏斌和张承 口银行法案》、加《拿大出口发展法》、《日本国际协力银行法》、 惠(2005)、白钦先(2005)、严启发 (2005)、张涛和 卜永祥(2006)、 《韩国进出口银行法》、(1981年印度进出口银行法》、《泰国进出 王松奇(2006)等，主要探讨了政策性银行改革的必要性、定位 、 口银行法》等。这些法律对本国官方出口信用机构的设立 、经 与商业性金融的关系，提出了分账户管理，政策性业务必须有 营、管理 、监管等做出了规定。 进有退，不能利用国家信用和补贴与商业银行竞争等一些政策 (二 )宗 旨 建议。 各国官方出口信用机构的宗旨集中在以下方面：一是促进 三家政策性银行之一的中国进出口银行是我国的官方出 就业；二是促进国际贸易；三是促进本国对外投资；四是促进共 13信用机构 (OfficialExportCreditAgency)，是一种符合国际通 同发展。各国侧重点有所不同。 行规则和惯例的制度安排。所谓官方出口信用机构，是指提供 (三 )业务范围 政府支持的担保、保险和贷款，主要支持本国国际经济活动的 除传统支持出口的业务外，官方出口信用机构还进行业务 机构。规范官方出口信用机构的国际规则主要有WTO(,b贴与 创新：一是支持进 口；二是支持对外直接投资；三是股权参与； 反补贴措施协定》和OECD{官方支持的出口信用指导原则协 四是提供发展援助；五是从事商业性业务，转型为准市场主体。 定》。有必要从国际上通行规则和制度安排的角度，研究政策性 (四)财务可持续 银行特别是进出口银行的改革。 官方出口信用机构一项基本原则一般从事商业机构不愿 二、官方出口信用机构的特点和趋势 或不能从事的业务，承担的风险较大，但赢利性较差。为解决财 世界上7O多个国家共建立了80多家官方出口信用机构。 务可持续问题，各国采取了一些政策措施：一是提供财政补贴； 官方支持的出13信用有利率支持