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利用民间资本建设铁路的政策分析及建议 刘天善 ，张梅青 ，任风玲 ： (1．北京交通大学经济管理学院，北京 10(044；2．中国农业银行广东分行，广东广州510623) 摘【 要】 近年来我国颁布了一系列政策鼓励民问资本进入铁路投资领域，促进 了铁路快速发展，但是对这些政策 的具体落实还存在一些实际障碍，包括体制障碍、法律障碍及配套政策等方面，因此政策发挥的作用有限。文章通过对现 行政策在落实时存在的具体问题分析，提出了吸引民间资本参与铁路建设的政策建议。 【关键词】 民间资本；铁路；投资；政策 【中圈分类号】F532．3 文【献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)02-0089-03 一 、 对民间资本参与铁路建设。政府态度积极 路新组建40个合资公司，与许多社会投资机构 、路外企业签订 1993年，中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议 了投资协议 ，涉及铁路建设项 目160个，地方及企业权益性投 通过的 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的 资约4000亿元，改变了长期以来铁路建设仅靠中央投资的局 决定》提出基础性项 目建设要鼓励和吸引各方投资参与。2003 面。二是推动铁路运输企业股份制改造。铁道部按照 “存量换增 年中共十六大通过的 《中共中央关于完善社会主义市场经济体 量”的思路开展铁路股份制改革试点，目前大秦铁路、广深铁路 制若干问题的决定》提出，放宽市场准入，允许非公有资本进入 等一批企业成功上市，筹集到了大量资金 ，其中大秦铁路公司 法律法规未禁入的基础设施 、公用事业及其他行业和领域。非 募集资金 150亿元，广深铁路公司募集 103亿元。三是扩大铁 公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其 路债券发行规模。2003年～2007年，成功发行铁路债券 l130 他企业享受同等待遇。 亿元。四是不断放宽市场准入。目前已经开始有社会资本进入 2001年 l2月国家计委颁布的 关《于促进和引导民间投资 铁路领域 ，参与铁路建设经营，如华能集团、太钢集团参与了石 的若干意见》提出，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域 ，均鼓 太铁路客运专线建设，浙江光宇集团参股衢常铁路等。 励和允许民间投资进入；并鼓励和引导民间投资以独资、合作 、 二、民间资本参与铁路建设是铁路发展的需要 联营、参股 、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事 1_从理论上看，铁路具有准公共物品性质。它同时兼有私人 业项目建设。2004年7月国务院发布的 《国务院关于投资体制 物品与公共物品的某些特性，但又不完全等同于私人物品或纯 改革的决定》规定：放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进 公共物品。凡是不属于纯粹公共物品的领域，就可以通过市场 入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。 供给。因此，部分铁路运输服务可以通过市场供给，让民间资本 逐步理JI顷公共产品价格，通过注入资本金 、贷款贴息、税收优惠 参与。 等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融 2．从实践上看，对于像铁路这样的具有非纯粹公共物品性 资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项 目建设。同时该 质的公共设施与服务，让市场发挥作用效率更高。20世纪8O年 文件还鼓励基础设施利用资本市场融资。 代以来 ，世界各国都采取了一些措施鼓励民间资本进入基础 政府的政策导向十分明显：政府不仅从原则上允许社会资 设施投资领域。根据世界银行所做的一项统计，1984年～1996 本进入铁路建设，而且确立了鼓励和引导社会资本以多种方式 年间，在 128个国家当中，私人 (民间)参与基础设施的项 目达 参与铁路建设的投融资机制。 到 1350多个，投资总额超过6500亿美元。 为了广泛吸收民间资金参与铁路建设和投资，铁道部于 3．民间资本已经具备了进入铁路投资领域的条件。目前我 2005年7月出台了 《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建 国的居民储蓄存款余额已近 l8万亿元 ，居民有强烈的投资愿 设经营的实施意见》，全面开放铁路建设 、客货运输