政治学视域中的行政法溯源.pdfVIP

2008年9 月 社科纵横 Se p，2 008 总第23卷第9期 SOCI AL SCI ENCES REVI EW VOL．23N0 ．9 政 治 学 视 域 中 的 行 政 法 溯 源 郑华李厚玲 ( 四川大学四J II 成都6 10064) 【内容摘要】行政法缘起于国家行政权，因此行政法的起源应该从政治学中去寻找。本文从社会契约论中国家的起源和国家职 权 的分化与行使谈起 ，分析 了西方 国家 中行政权的演化历史和现实发展，从行政 国家的出现和异化来探析行政法 的起源。 【关键词】三权分立代议制行政国家行政法 中图分类号 ：D912 ．1 文献标识码：A 文章编号：100 7- 9 10 6( 2008) 09—0070—02 在学界 ，就行政法的起源 问题存在着几种观点，有人认 让渡了哪些和多少权利。对于这一重要 比例的确认，我们 为行政法起源于行政行为。也有人认为源于行政权 ，还有人 留给了虚幻的公意，这就将个人权利置于一个不稳定的基 认为源于人权 。把握行政法的真正逻辑起点，才能够把握 础之上，个人随时可能受到公共权力或者是公共权力的代 行政法存在和作用的主 旨，也才能够产生 良法和良法治下 理人的侵犯。虽然社会契约理论同时也明确了，只有当公 的良民。行政法所调整的各种法律 关系都围绕着 一个中 共权力是从公意出发，以全体人民的共 同利益为目标时才 心——行政权，而行政权是 由国家公共权力的原初——主 能对全体人 民适用，而当公共权力是倾向于个别的、特定的 权逐步演变分化而产生的。因此，应该从国家的起源和国 目标时，公共权力就丧失 了公共性 ，人 民就有权利推翻、抛 家的职能及其运行谈起，进而从行政权扩张所产生的行政 弃政府 。但是在握有完全绝对 、完全神圣 、完全不可侵犯的 国家及行政 国家的异化这样一条路径，去追溯行政法的真 主权并拥有国家强制力作后盾的国家面前，个人是渺小和 正逻辑起点。 微弱的。如何制约强大的公共权力就成为了实现社会契约 一、社会契约下 的国家起源 目标的关键，对这一 问题的探索也就成为了历代政治学家 对于国家的产生 问题，主要有社会契约理论和阶级统 探索的焦点。 治理论两大观点。按照社会契约理论，国家的产生源于人 二、国家职权的分化与行使 类 的需要，即 “要寻找 出一种结合 的形式，使它能 以全部共 权力导致腐败，绝对权力 导致绝对腐败[ 2 “丹Ⅲ，西方对 同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富，并且 由 公共权力的制约奉行的是分权和制衡的原则。对国家职能 于这一结合而使每一个与全体相联合的个人又只不过是在 的划分 ，最早源于亚里士多德 ，他认为 “一切政体都有三个 服从 自己本人，并且仍然像 以往一样地 自由”⋯的需要 。 要素，⋯⋯三者之一为有关城邦一般公务 的议事机能部分； 按照社会契约理论，每个人都 自然地拥有一份上帝赋 其二为行政机 能部分；⋯⋯其三为审判( 司法机能) 。” 【23 虽 予的权力。但在缺乏有效机制协调的情况下，个人的自然 然亚氏所提三种职能，与现代意义的三权还存在很大差异， 权力随时都可能受到他人的威胁，同时人与人之间又存在 但他的这一思想对后世产生了很大的影响。此后，阿奎那、 着诸如体能、智慧等的 自然不平等 。因此， 自然权力的实现 马西利乌斯等都对此做出了不同的划分。洛克也在 《政府 不仅受到强大外部 自然力量的威胁，而且本身存在巨大的 论》中将国家权