宪政视域中农村基层治理变革的政治缘由.pdfVIP

第13卷第5期 南华大学学报(社会科学版) Vol.13 No.5 2012年10 月 Journal of University of South China(Social Science Edition) Oct.2012 宪政视域中农村基层治理变革的政治缘由 彭摇 澎 (中共湖南省委党校 法学部,湖南 长沙410006) [摘摇 要]摇 中国农村基层的群众性自治制度不仅体现国家治理对于基层社会利益的尊重,而且体现国家成长进程中对 于基层社会成员自主判断能力的尊重,其中蕴含着丰富的宪政内容,闪烁着宪政主义的智慧光芒,它能够加快中国宪政建设 的速度和降低宪政实践的成本。 基层的治理变革不仅需要对农村基层社会的经济政治资源进行调整和组合,更需要在宪政 理念的主导下进行自治制度的革新。 基层治理的宪政化建设是农村经济社会转型期基层治理变革的方向,它立足于农村现 实的社会背景,将宪政的理念、精神、价值和机理导入农村基层的宏观治理结构中,建构农村基层的宪政治理模式,实现乡村 的宪政治理秩序。 [关键词]摇 经济社会转型;摇 农村基层治理变革;摇 宪政化建设 [中图分类号]摇 D921郾8摇 [文献标识码]摇 A摇 摇 摇 [文章编号]摇 1673-0755(2012)05-0072-07 摇 摇 农村市场化改革和市场经济发展带来的乡村经 一摇 维护农村社会秩序:基层治理宪政化建设的发 济社会的转型,使得农村的政治现代化发展和政治 展主导 文明进步成为必然之势和客观之趋。 农村经济社会 农村市场化变革带来整个社会利益的变化调整 的发展使得基层民众对政治民主、自主自治的需求 与重新组合,新的利益关系逐步形成,各种利益关系 水平越来越高,实现村民权利的平等、构筑稳定理性 的冲突和摩擦难以避免,因而诱发基层不稳定的因 的政治秩序是转型期基层治理发展的时代要求,农 素不断增多。 经济社会转型是摸索实验的过程,存 村经济社会的转型需要构建健全完善的基层治理组 在着许多不确定的因素,社会的不稳定性注定将伴 织体系与和谐稳固的乡村权力结构。 随经济社会转型的始终。 正如美国著名政治学家享 乡村社会多元化、农村结构多元化和基层政治 廷顿所说:“落后国家不稳定不在于其落后,而在于 复杂化是农村经济社会转型期的重要特征,也是农 其由落后向发达的历史转变。冶“不仅社会和经济现 村基层政治现代化发展必须关注的核心问题。 以农 代化产生政治不稳定,而且不稳定程度也同现代化 村民主自治、自主治理为内涵的农村基层治理制度 的速度相关。冶[1]37鄄39宪政具有根本性的社会稳定保 是国家推进乡村民主政治建设的结果,而农村市场 障作用,因而经济社会的转型在根本上依赖于良好 化改革带来乡村经济的巨大发展,促使农村经济社 宪政秩序的构建。 事实上,宪政秩序随着经济社会 会发生重大转型,基层治理变革已经成为农村基层 的转型在不断变迁发展。 宪政实践在经历了近代西 民主政治发展的内在需要,随着农