论分裂主义对国家安全的威胁.pdfVIP

《国际政治研究》(季刊)2010年 第 3期 论分裂主义对国家安全的威胁 李 捷 内容提要 分裂主义对国家安全特别是 国家核心安全 的威胁 巨大， 它不仅危害到国家的领土、主权完整 ，对 国家认 同造成严重冲击，而且在 分裂主义采用暴力方式和外部干涉的情况下，直接威胁到 国家的军事安 全。分裂主义不是非传统安全的问题，而属于传统安全威胁。中国所面 临的分裂主义威胁非常严重，在反分裂及安全研究方面，简单套用西方的 理论体系来解释我国的核心安全利益问题是危险的。 关键词 国际政治理论 分裂主义 国家安全 非传统安全 虽然世界上许多国家都面临分裂主义的挑战，国际学术界对其研究成果也颇 为丰富，但是 目前对分裂主义的概念仍缺乏统一的界定。本文将分裂主义定义为 ： 现存国家的一部分人口在所属国家的反对下，将其居住的领土从现属 国家脱离 ，建 立一个新的独立实体或并入其他 国家的系统思想和行为。 分裂主义的内涵包括 ：分裂主义的前提，是某一地域领土、人 口和历史文化认 同的统一，集中于该地域内的主体 民族 、宗教 、政治、文化群体常常成为分裂主义的 主体；分裂主义的 目的，是脱离现属主权国家 ，谋取新 的政治身份。包括建立新的 独立国家、并入其他国家或与其他 国家分裂出来的部分组建成新的国家；分裂主义 的手段包括政治诉求 、暴力恐怖甚至武装对抗等 ；分裂主义的性质 ，是针对所在主 李捷 ：兰州大学中亚研究所 。(邮编 ：730000) 本文受教育部人文社会科学研 究项 目 “我 国分裂 主义 的国际化及其 引发 的国际冲突研究 ” (09YJCGJW007)，及兰州大学 “中央高校基本科研业务费专项资金 ”重点项 目“西北少数 民族政治文化现代 化与区域政治稳定研究”资助。 ① 关于分裂主义定义的详细内容 ，详见本专题研究的另一篇文章 《分裂主义界定研究》。 14 论分裂主义对国家安全的威胁 权 国家提出的单方面脱离行为 ，并不为所在国同意。总而言之 ，分裂主义是对主权 国家的领土和主权完整的严重威胁 。在不存在外 国侵略的情况下，分裂主义是对 领土主权的最大威胁 ，是对国家安全的严重挑战。 国家安全的核心内涵① 在研究安全时 ，总是可以问这样一些问题 ：谁的安全或哪方面的安全 ，即安全 的主体是什么?什么样的价值观和利益受到了威胁 ，即安全 的 目标是什么?哪些 因素导致了不安全 ，即安全的威胁是什么?如何才能实现和维护安全，即安全的手 段是什么?②对国家安全问题的研究一直是政治学、国际政治学等学科 的热点 问题 之一。许多学者分别从传统安全、综合安全 、非传统安全等角度对国家安全进行了 研究分析 ，特别是随着所谓新安全观的提出和推广，国家安全的领域和内容也在不 断扩大 ，甚至有泛化的趋势。在这种情况下 ，必须弄清楚国家安全 的核心是什么? 哪些利益和价值对国家而言是根本性的?只有在清晰界定和认识国家核心安全的 基础上 ，才能正确判断和评估威胁的程度和性质 ，以更加切实有效的手段实现和维 护安全 。 由于安全的概念本身就存在相当的争议，这使 目前学术界对国家安全仍没有 统一的界定。英 国学者巴里 ·布赞认为安全是 “对免于威胁 的追求”，显示 “保卫 国家和领土完整 ，反对敌对势力的能力”，“安全的底线是生存 ”。④这种定义方式未 免有一些笼统 ，缺少理论方面的严整和实用方面的清晰 ，因而有必要对国家安全的 核心内涵做进一步的分析。 有学者从国家构成要素的角度来界定 国家安全的核心内容 ，即保护领土、人 口、政权 、主权等要素免受威胁 。例如，约翰 ·柯林斯认为，“最重要的国家安全利 益是生存，即国家的生存。要保证一定程度的独立 、领土完整 、传统的生活方式、基 本制度 、社会准则和荣誉等不受损害”。④李少军认为，国家维护 自己的安全 ，就要 维护构成 自身的主要要素的安全 ，这就是确定 的领土 (还应包括领空及可能的领 海)、定居的居民、政权组织和主权。国家 的独立地位 、领土完整、民族团结 、政治 ① 大部分现实主义学者都倾 向于把安全同国家的生存联系起来 ，而生存又是国家 的根本利益