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论风险社会人造风险的政策防范 张 劲 松 摘 要 人造 风 险 当下 已成 为风 险社会 最 主要 的风 险，目前 它 尚未 引起 人们足 够 的关注 ，甚 至 被 人们 有意 或无 意地掩 盖着 。 一方面 ，人造 风 险具 有 “脱域 ”、不 可计算 、不 可预测 等特 点 ，使人 造风 险本身 表现得 越来 越难 以防范 ；另 一方 面 ，防范风 险 的公 共政 策越 来越 容 易失灵 。政策 防 范的认识 上还存 在着 一些误 区，如经 济发 展 了、科 技 进 步 了、制 度 完善 了，就 能减 少 人造 风 险 。这 些 错误 认 识 ，严 重影 响 了防范风 险的政 策制 订 。风 险防 范政 策 的再造 应 以协作 的集体 行动 为基础 、以协商 的 社会参 与 为突破 口、以人本 的科技 发展 为方 向。 关键 词 风 险社会 人 造风 险 政 策 防 范 科技 r — —— — — — — — 1 人类社 会 面 临 的 风 险 越来 越 多 ，前 工 个社 会拖 入 了全球 风险社会 ，“新类型 的风 险既是 本 业 社 会 的瘟 疫 、饥 荒 和 自然 灾 害 仍 然 威 胁 土 的又 是 全 球 的 ，或 者 说 是 全‘ 球 本 土 ’的 。这 种 本 l— I 1．．．．．．．．．．．．．．-_j 着人 类且 没有 根 本 性 消 除 ，工 业 社会 的 人 土 和全球 风 险选择 上 的 ‘时空压 缩 ’进 一步证 实 了世 造 风 险 (manufacturedrisk，又 译 为人 为风 险 )又 日 界风 险社 会 的诊 断 ”②。工业 化 之后 ，地 球 村显 得 太 益 加剧地 威胁 着人 类 的 生 活 ，人类 进入 了风 险 多 发 小 了 ，一 国之 风险往 往 会 “脱 域 ”成 为 其 他 国家 的风 的风险社 会 。风险社 会 的人造 风 险与前 工业社 会 的 险 ，“像挪 威和瑞 典 这 样森 林 覆 盖 率很 高 的 国家 ，自 风 险有 着本质 的 区别 ，它 “不 同于工 业化 时期 以前 人 身几 乎没 有任 何污 染严重 的工 业 ，同样要遭受 影 响 。 类 所遭遇 的各 种 自然 灾 害 ，因为那 些 自然 灾 害 并非 它们 不得 不 以森 林 、植 物 和动物 物种 的消失 为代 价 ， 是人 类 的某 些 决策 导 致 的 ，而 风 险则 肯 定 源 于 人们 来偿 还其 他 高 度 工业 化 国家 的污染 债 ”③。产 生 于 的重大决 策 ，当然这 些 决 策 往 往并 不 是 由无 数 个体 蒙古 国和 中 国北 部 的沙尘暴 同样 会飘 至环境 保护 较 草 率做 出的 ，而是 由整个 专家组 织 、经济集 团或 政 治 好 的韩 国和 日本 ；切 尔 诺 贝利 核 电站 泄 漏 出 的大 量 派 别权 衡 利 弊 得 失后 所 做 出 的 ”①。 锶 、铯 、钚 等 放 射 性物 质 飘 到 了当时苏 联 的多q~Jn盟 风 险社 会 的人 造 风 险难 以防 范 ，不仅 表 现 为风 共和 国 ，最 远 漂 浮 到 了北 欧 的 斯 堪 的纳 维 亚 半 岛 。 险 自身难 以 防范 ，也 表 现 为 防 范风 险 的公 共 政 策越 疯 牛病 、sARS同样 超 越 了一 国地 域 成 为世 界 性 的 来越 容 易 失灵 。风 险社会 的人 造风 险有着 许 多 与前 工 业社会 不 同的特 征 ，它 超 出 了前 工 业 社 会 风 险 可 ① 乌尔里希 ·贝克 ：《从工业社会到风险社会 》(上篇)，《马克思主 以计 算 和 防范 的 范 围 ，它 自身 表 现 得 越 来 越 难 以 义与现实))2003年第 3期 。 ② 乌尔里希 ·贝克 ：《风 险社会 再思考 》，《马克思主 义与现实 》