大部制改革——我国政府再造的一次突破性实践.pdfVIP

第 12卷第3期 湖南医科大学学报 (社会科学版) V01．12 No．3 2010年 5月 JournalofSocialScienceofHunanMedicalUniversity May2010 大部制改革——我国政府再造的一次突破性实践 吴洛夫 (湖南女子职业大学，湖南 长沙，410004) [摘要] 针对我国从中央到地方正在进行的新一轮政府机构的大部制改革 ，我们应该关注的是转变政府职能，建立 服‘‘务型政府”；规范政府机构设置，建立 “效率型政府”；实施绩效考核与问责制 ，建立 “责任型政府”。探索我国政 府机构改革的新模式。 [关键词] 大部制 ；中国政府机构改革 ；趋势 ；理念 ；模式 [中图分类号] D630．1 [文献标识码] A [文章编号] 1008—8229(2010)03—0001—02 2009年下半年，我国广东地区城市相继推出了政府机 机构改革的主要任务是转变政府职能 ，理顺职责关系，明确 构的大部制改革，如广州 的 “大部制”、深圳的 “行政三分”、 强化责任，探索实行大部门体制，健全行政运行机制，严格控 珠海的 “一体两冀”和顺德 的 “党政联动”等，标志着我国政 制机构编制。在理顺部门职责方面，坚持一件事情原则上由 府机构改革进入一个实质性的实践阶段。大部制即政府管 一 个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分 理的大部门体制。特点是扩大一个部门所管理的业务范围， 清主办和协办关系。在优化权力结构方面 ，完善决策、执行、 把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖 ，从而最大限度 监督适度分离又相互协调的行政运行机制。在宏观调控制、 地避免政府职务交叉、政出多门和多头管理，从而提高行政 人力资源、产业发展、城市建设、城市管理、交通运输、文体旅 效率，降低行政成本 ，建立效率(效益)型政府。 游、海洋渔业等领域实行职能有机统一、功能定位准确、部门 20世纪80年代以来，为了顺应时代的要求，迎接全球 数量精于的大部门体制。其改革的突出特点表现为：一体两 化、信息化和国际竞争加剧的挑战，摆脱财政 困难和提高政 冀、先行先试、党政联动。 “一体两冀”即行政管理体制改革 府效率 ，西方各国相继掀起 了 “政府再造”热潮。 “政府再 为主体，国有企业改革和社会管理体制改革为两冀 ，政府机 造”理论源于企业再造理论，而企业再造理论则形成于 1993 构改革为行政管理机制改革的核心。 “先行先试”即一方面 年迈克 ·哈默和詹姆斯 ·钱皮合著的 《再造公司：企业革命 设立市委社会工作委员会和市社会工作促进局，另一方面将 宣言》一书，他们认为再造是 “为了在衡量绩效的关键上取 市委社会工作委员会和市社会工作局与民政局合署办公 ，在 得显著改善，从根本上重新思考，彻底改善业务流程，绩效的 纵向和横向上理顺社会管理 的各项职责，整合社会管理资 衡量应包括产品服务质量、顾客满意度、成本以及工作效 源，衔接和推动社会管理体制改革。 “党政联动”即政府机 率。”“政府再造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性 构改革不仅涉及市政府的工作部门，还包括一些与市政府工 的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能 作部门存在较多职责交叉的党委机构 ，通过统筹考虑党政机 力 ，并通过变革组织 目标、组织激励、责任机制、权力结构 以 构改革 、理顺党政部门之间的权责关系，最终实现加强和完 及组织文化等来完成这种转型过程。 善党的领导、减少磨擦 、提高行政效率的目的。 当前，我国的很多地方政府正在试 图通过这种 “政府再 二、大部制一我国政府机构改革的新理念 造”工程来扭转改革开放30年来政府提供公共产品和服务 大部制是社会：转型中保障服务功能突出、注重效率