关注农民权益 构建和谐社会——兼论户籍制度和土地使用权改革.pdfVIP

第 29卷第 5期 郑州航空工业管理学院学报 (社会科学版) V01．29No．5 、 2010年 10月 Journal0fZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement(SocialScienceEdition) 2010．10 关注农民权益 构建和谐社会 — — 兼论户籍制度和土地使用权改革 王艳玲 (许昌学院，河南 许昌 461000) 摘 要：户籍制度和土地使用权是关系农民权益的重要 问题，也是城 乡二元体制改革的核心内容。传统的户 籍制度使农民得不到应有的国民待遇，农民的土地使用权受到侵犯，危害了农民的合法权益，制约了 我国“三农”问题的解决，严重阻碍着城 乡经济的协调发展和全面建设小康社会的进程，影响着社会 的安定和团结。故关注农民权益，改革传统的户籍制度和农村土地使用权 问题，成为和谐社会建设的 重要前提和保证 。 关键词 ：城乡二元体制 ；户籍制度 ；土地使用权 ；农 民权益 ；和谐社会 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009—1750(2010J05—0176一O3 早在先秦时期，孔子就提出 “藏富于民”、“薄赋敛”等 城市实施暂住证制度 ，20世纪90年代中期以来 ，接纳流动 一 系列的富民政策，这种经济理念一直影响着中斟政府。 人 口在城市就业和生活的制度。但 由于户籍制度的制约， 建国60年来 ，中国的社会经济发生了巨大变化，农 民从中 附加在户口上的不平等制度仍然没有得到彻底解决。从农 受益颇多，但城乡二元体制严重地束缚 社会经济的发展， 民到市民的转变，还有很长的距离。十六大以后 ，政府在统 使农民利益受损，农民权益问题成为中国近几年来国民关 筹城乡经济社会发展方面取得了很大成绩，中央实行工业 注的焦点和核心。对此，中国政府也不断地进行改革 ，但怎 反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针 ，全面取消 样才能找到一条既适合于中国国情又顺应民心的发展道路 农业税，对农民实行直接补贴等一系列惠农、支农政策，使 呢?本文拟就关系农民切身利益与合法权益的户籍制度及 农民逐渐摆脱了沉重的经济负担，但农民的权益状况并没 土地使用权问题展开探讨，以求引起更多的关注和思考。 得到根本改善。随着工业化、城市化进程加快，城乡差距逐 渐拉大，但土地管理制度仍不合理的影响着经济的可持续 一 、 户籍制度、土地使用权与农民权益 发展。 传统的户籍制度和土地管理制度，侵犯了农民的权益， 中国的经济体制改革始于家庭联产承包责任制。联产 影响着社会长期的稳定和发展。自20世纪 5O年代后期， 承包责任制的实行，使农民得到了对土地 自主经营的权利。 计划经济体制的确立 ，城乡二元体制形成，户籍分为城市户 2004年通过的 《中华人民共和国土地管理法》第6条规定 ： 籍和农村户籍。以户籍为分界的社会管理制度，造成城市 “国有土地和农民集体所有的土地 ，可以依法确定给单位或 居民和农民的权利是不平等的，机会也是不平等的。现行 者个人使用。”2002年 《中华人民共和国农村土地承包法》 的户籍制度使农民享受不到城市居民的各种社会保 障制 第 32条