建立区域间生态补偿机制研究_张小三.docVIP

工作研究  区域间生态补偿是将生态补偿问 题放到“区域”的视角下，关注区域 层面上的生态环境问题，它以适当的 经济、政策手段，协调区域间生态补 偿主体、客体之间的利益关系，以达 到优化区域发展格局、实现人与自然 和谐发展的目的。 在山西省转型跨越发展的过程  全省来看，多年来，一些相对经济发 展较好的地区围绕煤炭产业，焦炭、 冶金、电力、化工、建材等高污染产 业迅猛发展，而形成了高耗能、重污 染型的产业结构，而一些以农业、旅 游业为主的地区环境质量较好而经济 发展较慢，经济发展不平衡。 建 中，经济发展与自然形成的地理环境 （二） 跨界环境污染问题日益凸 立  区  域  间  生  态  补  偿  机  制  研  究  张  小  三 -40之间产生了许多问题：一方面，各地 在资源、环境等各方面存在许多差 异，这一差异不以人为划分的行政区 域为转移。山西作为煤炭大省，在以 农业、旅游业为主导产业或者地理位 置较偏、资源条件较差的地区环境质 量较好而经济落后，而煤炭资源型城 市、人口经济较为密集的地区环境质 量较差而经济发展较好。因此，如何 解决跨区域环境服务与实现当地经济 利益之间的矛盾，应当引起我们的关 注和重视。另外，各地之间要素的流 动日益频繁，导致了一系列区域性环 境问题出现，跨区、跨界的环境污染 需要各地打破行政区域界线，共同探 讨对污染联防联治的有效措施。 一、山西省区域性环境问题 （一） 经济发展与环境建设不对 称 山西省位于黄河中游，十年九 旱，自然灾害频繁，是全国水土流失 最严重的省份之一，全省水土流失面 -50显 跨界污染主要是指同一流域或邻 近空间而分属不同行政管辖区之间因 水体或气体移动所带来的环境污染。 我省面临的跨界环境污染主要是跨流 域的水资源污染问题。山西传统的经 济社会发展模式和以煤炭采掘、冶 金、炼焦、化工为主的重化工产业结 构，高消耗、高排放、高污染对全省 水质造成了严重影响。地表水遭受污 染，使部分地方传统的取水水源无法 利用，必须以更高的成本从更远的地 方取水。水质的下降又加剧了山西水 资源的缺乏。同时全省地下水污染也 比较严重。省内一部分地区浅层地下 水已受到不同程度的污染，污染主要 分布于经济相对比较发达的盆地平原 地区、大中城市所在地、工矿企业密 集区。通过对全省 320 个主要人河排污 口的调查统计，太原市、临汾市和运 城市最为严重，使饮用水受到严重影 响。近几年随着焦化、电力工业的快 速发展，使全省饮用水受到严重威 积达 10.8 万平方公里，占土地面积的 69%，每年向黄河输送泥沙 4.56 亿吨。 山西水资源严重短缺，全省年人均水 资源占有量仅为 381 立方米，人均供水 量和亩均供水量在全国均排在末尾。 山西省森林资源稀少，是全国森林资 源最少的省份之一，且草地沙化、碱 化、退化严重。长期以来，环境污染 成为影响山西经济又好又快发展、影 响人民群众生活质量的突出问题。从 - 31 - 胁。一是太原市地下水和引黄水的水 质下降。二是临汾等市的饮用水源受 到重污染，已成为严重的社会问题。 大同市城北、城南、城市水源长期得 不到改善。临汾市及侯马市城区水源 地，近两年水质严重恶化，污染源主 要是临汾河西和汾河中上游的焦化 厂。近年来，城市快速扩张和工业的 高速发展，不仅使流经城市的内河水 质环境污染严重，跨流域河道的水质 工作研究  也受到了污染，河流纳污量超出了环 境容量。在水这种公共资源面前，受 益者和保护者都没有清晰的责任界 定，使得流域治理生态补偿难度加大。 二、山西在区域间生态补偿方面 的实践 对区域间生态补偿机制的研究是 近几年来我国生态环境保护中急需研 究解决的一个重要问题。我国的“十 二五”规划又将主体功能区的生态补 偿作为今后生态保护政策中的重点， 山西省在“十一五”期间，在全国率 先建立了煤炭开采生态补偿机制，“十 二五”期间探索建立排污权有偿使 用，加快制定主要污染物排污权有偿 使用与交易相关管理办法，并结合主 体功能分区，研究确定全省建立生态 补偿机制的区域、流域范围，制定生 态补偿地方性法律法规和经济政策， 探索建立了跨界断面水质管理的补偿 政策，在生态补偿方面进行了许多探 索和试点工作。 （一） 积极推进排污权有偿使用和 交易 山西省作为煤炭大省，是我国重 要的能源重化工基地之一，也曾经是 全国污染最严重的省份之一，多年来 环境保护工作任务重、压力大。为了 进一步运用市场机制提高环境资源配 置效率，更好地促进经济社会可持续 发展，山西省积极推进排污权有偿使 用和交易，加快生态补偿机制建立。 山西省政府于 2009 年 12 月下发 《关于 开展排污权有偿使用和交易工作的指 导意见》。明确开