高中阶段教育城乡差异政策学分析%3a政策积累与政策补偿.pdfVIP

专题二：高中教育的区域发展与策略构想 高中阶段教育城乡差异政策学分析：政策积累与政策补偿 奏玉友o (东北师范大学教育学院，吉林长春13004) [摘要]本文从政策学的视角探讨高中阶段教育城乡差异问题，试图找出一些导致高中阶段教育城乡差异 的政策原因，探索缩小高中阶段教育城乡差异的对策．我们认为，高中阶段教育城乡差异是政策积累的结 果，因此也需要通过政策解冻来实现城乡教育均衡发展。 [关键词]高中；城乡差异；政策学分析；政策积累；政策补偿 一、政策资源分配与高中阶段教育发展 联合国教科文组织国际教育委员会在《学会生存》中指出…： “工业化国家与发展中国家之间日益扩 大的差距已经形成了当代世界一件根本的富于戏剧性的事情。”造成工业化国家与发展中国家之间的差距 日益扩大的原因是复杂的，但这种差距部分是“由于文化、价值、目标和途径的不同而产生的”，但必须 明确，“这种差距并不含有‘前进的’或‘落后的’意义。处理这个问题的一个良好而明智的办法就是把 ‘落在后面’和‘赶上去’这类词语从人们的词汇中排除出去。即使在‘发达国家’和‘发展中国家’这 类表达方式中，也包含有一种逻辑上的框架，因为这种表达方式暗示： ‘第三世界’国家所向往的东西， 从定义上讲，就是今天在所谓发达国家中所能找到的那些东西，似乎发达国家并不包括在继续发展的过程 中。”长久以来，我国在谈论农村发展时也有类似的假设：“先进”与“落后”，“帮助”与“被帮助”。 这种假设使我们把扶持农村的政策看成一种“恩惠”。而“克服这种不平衡的状态”，人类需要做出“把 聚积在人类共同体一端的科学和技术重新进行平均分配，把它有组织地和合理地从这一端移到另一端”， 而这一端并没有任何的减少。显然知识传递不是什么知识的简单“增熵”或“减熵”，教育作为传递知识 的媒体的介入对于“克服这种不平衡的状态”起着重要的作用。“防止这种差别继续扩大的基本条件之一， 就是为世界各国人们消除在获得教育权方面的根本差别。但是发生的情况恰恰相反。”而在一个国家之内， 如果在政策上加以考虑完全可以做到或者部分可以做到。 (一)社会阶层化与高中阶段教育发展 我国社会发展呈现出一定程度的阶层化。由著名社会学家陆学艺主持的《当代中国社会阶层研究报告》 (社会科学文献出版社2001年版)对当前中国社会阶层变化作了总体分析，提出以职业分类为基础，以 组织资源、经济资源、文化资源占有状况作为划分社会阶层的标准，把当今中国的群体划分为十个阶层。 中国社会十大阶层 1．国家与社会管理阶层 2．经理阶层 3．私营企业主阶层 4．专业技术人员阶层 5．办事人员阶层 6．个体工商户阶层 7．商业服务人员阶层 [作者简介]秦玉友(1974一)，男，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所副所长，教授，博士 生导师，主要从事农村教育、教育政策、课程与教学论研究。 140 中国教育学会中青年教育理论工作者分会第十九届学术年会 8．产业工人阶层 9．农业劳动者阶层 10．城乡无业、失业和半失业人员阶层 研究人员指出，改革开放使中国社会发生了深刻的变化，经济体制转轨和现代化进程的推进，也促使 中国社会阶层结构发生结构性的改变。原来的“两个阶级一个阶层”(工人阶级、农民阶级和知识分子阶 层)的社会结构发生了显著的分化，一些新的社会阶层逐渐形成，各阶层之间的社会、经济、生活方式及 利益认同的差异日益明晰，以职业为基础的新的社会阶层分化机制逐渐取代过去的以政治身份、户口身份 和行政身份为依据的分化机制。这些迹象表明，社会经济变迁已导致新的社会阶层结构的出现而且趋于稳 定。 尽管中国社会日益