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都市文化与教育——2006上海研究生学术论坛主题论文集 正视教育公平问题，统筹发展城乡教育 何玉海 上海师范大学 教育公平是指每个人拥有的平等的教育权利和教育机会， 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。教育公平 的理念源远流长，两千多年以前，我国著名的教育家孑L子就提出 了“有教元类”这一朴素的教育公平思想；古希腊哲学家亚里士 9 多德的“自由教育”也包含着民主教育、公平教育的思想。到1 世纪末20世纪初，教育公平的思想在西方的一些国家里已发展 成为人权的一部分并以法律的形式确定下来。联合国1948年 通过的《世界人权宣言》把“受教育权”确认为人的一项基本权 利。我国在《教育法》第九条第二款中规定：“公民不分民族、种 族、性别、职业、财产状况、宗教信1rlJ等，依法享有平等的受教育 机会。”平等地拥有受教育的权利，公正地享受教育机会，正成为 现代教育的社会价值取向。教育公平之所以成为现代教育的基 本价值，是由于教育特殊的社会功能。现代社会的教育，不仅具 有功利价值，被称为经济发展的加速器、科学技术的孵化器；同 时，还具有十分重要的非功利的价值，它是促进社会平等、保持 社会稳定的平衡器和稳定器。由于教育能够给人提供公平竞争 和向上流动的机会，能帮助弱势者改善其生存状态从而减少社 会性的不公平，教育又被视为实现社会平等的“最伟大的工具”。 因而，教育公平已成为世界各国教育发展和改革的基本出发点。 然而，由于种种原因，我国教育公平问题、特别是城乡教育公平 226 正视教育公平问题，统筹发展城乡教育 问题仍然十分突出。正确认识教育公平问题及其成因，实现教 育公平这关系到～个国家教育的成败，关系到一个民族的命运， 一个国家的前途。 一、我国城乡教育公平问题现状 坚持教育公平的原则，提高全体公民文化素质，一向是我国教 育的奋斗目标。我国《教育法》第三十六条第一款规定：“受教育者 在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。”这一规定表明受教 育的机会平等不仅表现在教育的起点上，而且贯穿于教育的全过 程。近年来，特别是“十五”期问，国家相继出台了《国务院关于基 础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工 作的决定》，并实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“全国中小学 危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远 程教育工程”以及“中小学教师继续教育工程”、“两免一补”等重要 工程项目。进入“十一五”，党中央进一步采取了一系列具体的“兴 农”措施，加大了对农村基础教育的投入。这些政策措施对义务教 育均衡发展发挥了极其重要的作用。然而，由于种种原因我国教 育公平问题仍然显得十分突出。 据统计：“2000年我国各族人民15岁及以上的人口中仍有文 盲8699．2万人，其中，属城市常住人I=I的占12．8％，属县镇人15 的占9．7％，而其余属乡村人口的占77．5％。”1995年，农村义务 教育适龄儿童占全国适龄儿童总数的80％以上，而在校生占全体 总数的比例，小学在校生占70．5％，初中在校生占57．1％。从 “1998年我国城乡普通中学的状况看，农村学生拥有初中教育份 额约一半强，但在高中阶段在校生仅占一成四。城乡之问的差距， 就高中教育而言，1998年比1995年上升了近四个百分点。”调查 报告显示，1998年至2002年，高等教育的升学率从46．1％上升到 83．5％，共上升了37．4个百分点，而初中升高中的升学率却仅仅 ?27 都市文化与教育——2006上海研究生学术论坛主题论文集 增长了7．6个百分点，而在农村增长率则很小。 由于义务教育经费严重不足，“2002年为全年全社会各项教 育投资为5800多亿元，而占总人口60％以上的农村却只获得其 中的23％。即便同在农村，城镇中小学和边远贫困地区中小学以 及重点与非重点学校之间的差距也很大。建国后，国家对城市中 小学基本建设历年均有投资，对农村则投资很少。”我国现有危房 教室，绝大部分集中在贫困省份和地区，特别是中西部