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“教育行政诉讼的理论与实践”学术研讨会 第一单元：行政诉讼法与师生权益保护 审理教育行政案件若干问题思考 郭修江 公民、法人或者其他组织认为依法享有教育行政管理职权的组织作出的教育行政行为侵 犯其合法权益的，有权依法向人民法院提起行政诉讼。近年来，人民法院审理了大量教育行 政案件，对于维护公民法人和其他组织的合法权益，促进教育行政部门和学校等法律法规授 权组织依法行使教育行政职权，化解教育行政争议，维护社会和谐发挥了积极作用。但是， 不可否认，目前人民法院对于教育行政案件的认识确实还存在不少分歧，各地对教育行政案 件的受案范围、司法审查强度、裁判方式等问题裁判标准不统一。因此，确有必要对此进行 充分的研究和讨论。笔者结合工作实践，就相关问题谈几点个人的看法。 一、教育行政案件的范围 教育行政案件是一个内容宽泛的概念，当事入对教育行政行为不服提起的行政诉讼， 均属教育行政案件。教育行政行为从主体可以分为两类，一是教育行政机关的行政行为。从 教育部到市、县教育局，各级教育行政主管部门依照《教育法》等法律、法规、规章赋予的 教育行政法定职权，对公民、法人或者其他组织作出的影响其法定权利义务的行为属于此类 行为。二是法律、法规授权组织作出的教育行政行为。学校、研究机构等非行政机关的教育 组织依照相关教育行政法律、法规的授权，对公民、法人或者其他组织作出的影响其法定权 利义务的行为属于此类行为。 教育行政机关实施的行为包括民事行为和职权行为两个方面。教育行政机关以平等主 体的身份实施的与其法定行政职权无直接关系的行为是民事行为，例如，某县教育局去商场 购买办公用品的行为，某县教育局雇佣工人为其办公楼打扫卫生的行为，教育局聘用司机驾 驶车辆的行为等。这类行为引起的纠纷，应当通过民事诉讼途径解决，不属于本文所要研究 的教育行政案件范畴。教育行政机关实旋的职权行为是指教育行政机关依照法定职责权限实 施的行为，也可以分为两个部分：一是教育行政机关对外实施的具体行政行为。例如某县教 6 “教育行政诉讼的理论与实践”学术研讨会 育局根据《民办教育促进法》第11条规定，批准某企业在该县举办实施民办普通高中学校 的审批行为。这一行为即属于教育行政部门对外实施的具体行政行为，公民、法人或者其他 组织认为该类行为侵犯其财产权、人身权依法向人民法院提起行政诉讼的，属于人民法院行 政诉讼受案范围。二是内部行政行为。例如，教育行政机关于其公务员之间的国家职务关系， 教育行政机关与本级政府或者其他政府职能部门之间的命令、协助关系等。这些法律关系属 于内部法律关系，根据《行政诉讼法》第12条规定，行政机关与其公务员之间的任免、奖 惩等内部法律关系不属于行政诉讼的受案范围。这些行为产生的纠纷适用相关法律、法规规 定的特别程序予以救济。 学校、科研机构一般属于事业单位，这类单位实施管理的行为可以分为两类。一是学 校、科研机构等单位组织内部的自治管理行为，例如，学校对学生的日常教育管理行为，学 校老师对学生平时作业、测验的考核、评分行为等。因这类行为引发的纠纷，目前我国尚未 形成比较统一、健全的救济制度，通常也不属于《行政诉讼法》规定的可诉行政行为争议。 二是学校、科研机构等单位、组织根据法律、法规授权对学生、教师等实施的具有法律效力 的行政行为。公民法人或者其他组织认为学校、科研机构实施的此类行政行为侵犯其人身权、 财产权的，属于行政诉讼受案范围。这里的学校包括小学、初级中学、职业中学、普通高中、 高等学校等；从投资人的角度，包括公立学校和私立学校。 因此，广义上讲，教育行政案件既包括教育行政机关对学校、教师、学生作出的具体 行政行为争议引发的行政诉讼案件，又包括中小学、高等学校依照法律、法规授权对学生、 教师实施的具体行政行为引发的行政诉讼案件。 二、可诉教育行政行为的确认 教育行政部门实施的行政行为和学校、科研机构等单位、组织实施的行政行为属于人民 法院行政诉讼受案范围。但是。无论是教育行政机关还是学校、科研机构，并非这些单位、 组织实施的所有行为都是可诉的行政行为。根据行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织 认为具体行政行为侵犯其人身权、财产权的，可以依法提起