中国区域间教育均等化问题的实证分析--一个公共财政的视角.pdfVIP

中国区域间教育均等化问题的实证分析 个公共财政的视角 尹栾玉 李夏冰 (吉林大学) 一、引言及文献综述 教育给个人带来的收益，可以分为消费收益和投资收益两部分．其中消费收益表现为教育对个人带来 的当期的满足感，投资收益表现为教育在未来时期能够给个人带来的满足感．因此，教育既是消费品又是 投资品．根据收益的范围，我们可以把教育收益分为两类：一是私人收益，是指那些由受教育个体所保留 下米的收益：二是社会收益．包括那些受教育个体无法独自占有的，可以技社会其他成员分享的收益．因 此，教育既是一种私人物品，也是一种公共物品或准公共物品(俱乐部产品)．因此，个人教育支出和公共 教育支}I{能够同时作用于教育领域． 关于公共财政视域下的中国教育均等化问题，学者们从不同的角度进行过研究．主要包括三种研究思 路：①基于教育支出的基尼系数和泰尔指数．岳昌君(2003)运用基尼系数的方法对中国省际之间经济发 展状况、。城市化水平和教育发展水平进行了实证研究．李样云，魏萍(2009)利用1996-2006年全国31个 省(自治区、直辖市)地方普通高等教育支出数据，估算了全国地方普通高校生均投入地区差异的基尼系 数和泰尔指数。②通过生均预算费差异分析教育均衡化问题．龙舟、刘朝(2007)利用200》2005年我国 备省义务教育生均预算内事业费和生均预算内公用经费的数据，运用标准差、极差率、变异系数等分析工 具研究近年来我国少务教育生均预算内经费的地区差异问题。丁延庆(2008)采用文献研究方法。对我国 教育研究中的生均教育经费的差异性所用的分析方法进行了简要的介绍和述评，并围绕我国义务教育资源 配冠的不均衡状况和义务教育均衡化财政政策的效果，分析了相关研究的数据和研究方法闯题．③从制度 经济学的角度分析教育财政对教育均等化的影响。李祥云(2007)在公共财政框架下分析了中国义务教育 财政制度安捧，认为构建我国公共义务教育财政体制的基本思路应该是教育财政的适度分权。胡耀宗(2010) 从公共财政的角度对中国高等教育现状进行了剖析，认为政府性拨款总量不足，公共性缺失，财政分权导 致高校系统化差异，市场机制过度引发高等教育财政危机，表现为教育财政规模不足、教育机会不均等、 教育腐败、教育质量受质疑。 与这三种研究思路不同，本文并没有从教育基尼系数或者生均预算内教育支出的时间序列角度来思考 教育均等化问题，而是选择了平均受教育年限。虽然在衡量均等化的问题上，平均受教育年限不如教育基 尼系数更合意，但考虑到截面数据的特点，可以认为平均受教育年限至少是个次优的选择．。 二、平均受教育年限的估算 本文选择平均受教育年限作为教育均等化的衡量指标．平均受教育年限，是指某一人口群体人均接受 学历教育(包括成人学历教育，不包括各种非学历培训)的年数，可用公式表示为： m因为教育基尼系数的估算中包含了平均受教育年限，而平均受教育年限本身也是个估算值，这样教育基尼系数产生的偏误可 能会大于平均受教育年限． 】，=旦 P (1) 其中Y表示平均受教育年限，E表示将某一人u群体中每个人的受教育年限转换为可比的教育年限累 加总，P表示该』．口群体的总人数．一旦目标群体确定．P很容易披确定，但E的计算受到统计资料和教育 性质的限制，本文从简便化的角度选择以现行学制为加权系数的加总方法。 E=∑￡，．c巨 ㈤ 其中Pi表示具有第i种文化程度的人口数，自表示具有第1种文化程度的人口的受教育年限．根据我 国现行学制，6岁以下以及文盲的受教育年限为(、。小学文化程度为G。初中文化程度为9．高中文化程度 为12．大专以上文化程度为16． 通过这种方法估算得到的我国1995．2009年全国平均受教育年限见表1 表1I 995-2009年全国平均受教育年限 时期 平均受