中国区域教育发展差异与政府宏观教育政策调整.pdfVIP

第一部分·中国区域经济政策与发展 中国区域教育发展差异与 政府宏观教育政策调整 周满生 自2000年中国“十五”计划实施以来，中国教育事业健康稳步发展。 “十五”计划确定的“巩固扩大‘两基’(基本普及九年义务教育、基本扫 除青壮年文盲)成果”、“扩大高中阶段和高等教育规模”、“调整人才培养 结构”、“发展高等职业教育”等几项战略重点都得到较好的落实，取得了 明显的成就，为促进国民经济持续快速发展和社会的进步作出了贡献。到 2005年，全国实现“两基”的地区人口覆盖率超过95％，青壮年文盲率控 制在4％左右。农村教育被置于“重中之重”的战略地位，中央政府出台了 新增教育经费主要用于农村的重大决策措施，实施了一系列重大工程项目和 政策，加强了农村教育特别是农村义务教育。 中国是一个发展中的大国，幅员辽阔，各地区资源条件、生产力发展水 平、社会进步状况、文化传统等方面都存在很大差异，特别是经济社会发展 呈典型的二元结构，发达地区和欠发达地区、城市和农村之间经济和社会发 展水平的差异往往相差几个经济发展阶段。在一定时期内，承认这种差别， 实行非均衡发展战略，是因地制宜发展各地教育事业的现实选择，然而，教 育作为促进现代经济增长和社会和谐的先导和基础，其发展差距的程度比经 济发展差距的程度更为严重时，将对全面建设小康社会与构建和谐社会的目 标构成威胁。因此，努力缩小教育差距，促进教育协调发展成为新时期我国 教育政策调整的重大命题和基本导向。 109 区域羰展簦翕歃秉 … ‘’曼1 7—二二j(I丽军萌重仁欧盟眨域经济爱展研讨套爻纂 一、中国教育发展区域差异和差距拉大的主要表现 (一)地区差异 我国各地区之间教育发展存在显著的差异。根据蔡唠等人对2000年第 五次人口普查数据的分析，全国按照教育水平的差异可以分为5类地区，参 见表1①。 第一类地区包括北京、上海和天津，是全国受教育水平最高的地区，文 盲比例低于6．5％，初中以上人口比重高于67％，而大专以上的人口比重高 于9．4％；第二类地区是东部省份、除安徽以外的所有中部省份，以及西部 的新疆和陕西，这些省区的文肓比例在5．1％一11．6％之间，初中以上人口 比重在48．2％“2．8％之间，大专以上人口比重在2．5％--6．6％之间；第三 类地区是西部的四川、重庆、宁夏和华东的安徽，这些地区的文盲比例在 8．9％一15．8％之间，初中以上人口比重在42．7％_47．3％之间，大专以上 人口比重在2．4％4．2％之间；第四类地区是西部的云南、贵州、甘肃和青 海，这几个地区的文盲比例在15。4％_25．5％之间，初中以上人口的比重在 31．7％．39．8％之间，大专以上人口比重在2．I％--3．6％之问；第五类地区 是西藏，文盲比例达到47．25％，初中和大专以上人口比重仅为12．65％和 1．45％，为全国最低。 义务教育是公民应享有的基本受教育权利，我国不同省区之间的人学率 和完成率依然存在着很大的差别。以1994--2003年的“普九”实施情况为 例，在全国29个地区(海南包括在广东、重庆包括在四川)中达到和超过 (54．2％)、广西(64．8％)和云南(65．1％)还不足70％。 西部地区实际上近年来一直是我国教育发展战略实施的重点和难点地 ① 蔡晡主编：中国人口与劳动问题报告No．5(2004)，社会科学文献出版社 2004年，第192页。 l10 第一部分·中国区域经济政策与发展 区。至2004年底，我国已经在占人口93．6％的地区实现了基本普及九年制 义务教育、基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)的目标，全国尚有368个 县(不含兵团农场)未实现“普九”，主要集中在西部地区，占83．79％， 其中贵州、广西、四川、云南未“普九”县数均超过35个，贵州最多有47 个，占12