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中国兽医体制改革之路与兽医教育的现在和未来 汪明 (中国农业大学动物医学院，北京100193) 十一届三中全会吹响了中国全面改革开放的号角，1978这个划时代的数字以其里程碑式的意义被 永远地载入了实现中国现代化的史册。改革开放为我国兽医事业的发展带来了机遇。 安徽省风阳县小岗村开创的家庭联产承包责任制模式，极大的解放了农村生产力；粮食总产量从 亿元，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达35．5％：2008年全国肉类总产量7279万吨，人均占 有量达到55公斤，超过了世界平均水平：从2006年起，中国全面取消农业税。上述一件件标志性的 历史事件和数据比照，反映了我国自改革开放以来我国在农村发展和农业经济取得了举世瞩目的成绩， 畜牧业生产在这个时期更是取得了跨越式地发展，畜牧业在农业生产中的比重日益提高，这种变化推 动了兽医事业的发展，为兽医体制的改革和兽医教育的发展创造了良好的环境。 任何一个社会和国家在经济的高速发展过程中，都不可避免的会遇到种种问题，所谓鱼和熊掌不 可兼得。1988年上海周边因为误食受污染的毛蚶，引起了30多万人感染甲型肝炎，这一教训深刻地 说明了环境生物安全问题的重要性：2003年非典型性肺炎的爆发，告诫我们经济发展与社会发展的失 衡使得公共卫生多么脆弱；2004年禽流感疫情的蔓延，证明了动物疫病对人类健康造成的威胁；2005 年猪链球菌感染人的病例在四川确诊，再一次证明人畜共患病防控的重要性：2006年猪高热病给我国 养猪业造成了沉重的打击，主要由肉价波动造成的CPI上升，让总理揪心；2008年三聚氰胺事件，又 给中国的奶业造成了重创，说明违禁药物添加剂的危害多么严重。要杜绝上述事件的发生，国家需要 大力发展公共卫生事业，其中就是要加快兽医事业的发展，从另外一个视角看，这些事件的发生提升 了兽医事业的重要性，客观上推助了兽医体制改革的进程。 中国经济、社会的发展也促使着兽医职能发生着重大的改变。在计划经济时代，主要矛盾是供需 矛盾，即人民日益增长的物质需求与社会总供给的矛盾，表现为物质短缺的特征，发展生产、保障供 给是主要任务，兽医职能就是为畜牧生产服务；改革开放初期，即由计划经济向市场经济过渡阶段， 市场经济极大的刺激了商品生产，人民物质生活发生了很大改善，但由于转型时期生产结构的矛盾， 造成了低质量产品充斥市场，缺少安全、优质、消费者满意的产品，兽医职能由服务转变为服务与监 管并重；随着中国加入WTO，随着世界经济一体化进程的推进，生产安全、优质、均衡的产品满足 国内需求，并提升国际竞争力是发展的方向，在这种情况下，兽医职能发生了重大分化，监管与服务 分离，国家行为和市场行为分离，兽医职能分为官方兽医与执业兽医。 兽医体制的改革得到了党和政府的高度重视。2004年中央一号文件明确提出“要启动兽医体制改 革试点”：2005年5月，国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确要求加快推进 兽医管理体制改革，建立健全动物疫病防控技术支撑体系：2006年中央一号文件提出：“要加强动物 疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制 改革，稳定基层兽医队伍”l2007年中央一号文件再一次明确提出：“加大动物疫病防控投入力度， 加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯 体系”l 2008年中央一号文件明确要求：“加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动 8 2010年学术年会 物疫病防控体系。抓紧落实官方兽医和执业兽医制度，继续加大动物防疫体系建设投入力度，扩大无 规定动物疫病区建设范围”。四个一号文件都对兽医体制改革提出了明确而又具体的要求，显示了推 进兽医体制改革的必要性和迫切性。 对外贸易中面临着最严峻的挑战，同时也促使我国农业市场化和产业化的进程加快，促使农业科技水 平提升，从而使我国农业的总体发展水平和国际竞争力得到不断提高。我国兽医体制改革的全面展开。 动物疫病预防控制中心成立，张仲秋同志任主任。2007年8月30日，新修订的《中华人民共和国动 物防疫法》在全国人大常委会获得通过，新法对动物免疫、疫病检疫、疫情报告和处理等制度作了修 改和补充，新增了疫情风险评估、疫情预警、疫情认定和公布、无规定动物疫病区建设等内容；把官 方兽医制度写进新法，官方兽医制度是世界各国普遍采用的一种管理制度；建立了执业兽医制度，确 立了执业