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第 3O卷 ， 第 5期 国土谚源 斜磕 管理 VoL3O．NO．5 2013年 1O月 15 日 ScientificandTechnologica1M anagementofLandandResources 0ct．15．2013 对进一步完善我 国土地储备制度的探索 陈志家 ，向 兵 成都市青白江区国土资源局 ，四川 成都 61O300 摘 要 ：运用文献研究、实证分析和统计分析等方法，通过对我国城市土地储备制度及实践进行思考，有 助于正确客观地评判我 国土地储备制度 ，进而探索建立适合我国市场经济发展和科学发展观要求 的城 市土地储备机制 。通过分析我 国土地储备制度建立 的背景、发展状况和产生的积极作用，反映了我国现 行土地储备制度的基本思路和运作模式 ，进而剖析土地储备制度在我 国实践中存在 的主要 问题及其根 源 ，研究如何消除制约我 国土地储备制度发展不利因素，探索完善我 国土地储备制度 。 关键词 ：土地储备制度 ；土地储备 中心；运作模式；行政体制 ；宏观调控 中图分类号 ：F30l 文献标志码 ：A 文章编号 ：1009—4210 20l3 05—131—10 我国的土地储备制度是在西方 “土地银行”基础 特丹，西方许多国家将这种土地储备机制称之为 “土 上产生的一种具有 中国特色的宏观经济管理制度 ， 地银行”，是为满足政府部门根据市场情况及土地利 它对于规范土地市场、促进国有企业改制 、增加地方 用方案调节土地供求关系的需要。1996年我 国成 财政收人 、提高城市的竞争力起到了积极作用 。但 立 了第一家土地储备机构——上海土地发展 中心 ， 由于我国储备制度实施时间较短 ，在政策制定 、管理 并在全 国逐步进行试点。2001年 4月，国务院下发 体制 、运作模式等方面都还处于探索阶段 ，不得不大 了 《关 于加强 国有土地资产管理 的通知》 国发 量借鉴我 国香港地区和国外发达资本主义 国家的运 座机电话号码号 ，标志着我 国土地储备制度 的全面推 作模式。在实践过程 中，出现许多与我 国当前的行 行 [1]。土地储备制度在我 国的建立具有现实需求 ， 政体系和经济发展 状况等国情不相适应 的情况 ，偏 是我国社会主义市场经济体制改革 、财政体制改革 、 离了建立土地储备制度的初衷 。 国有企业改制、建立土地招拍挂制度的必然结果 。 1 社会主义市场经济体制改革的必然结果 。 1 建立背景和积极意义 我 国 《宪法》中明确规定了我国经济制度的基础是生 产资料的社会主义公有制。因此 ，土地作为一种生 1．1 建立背景 产要素 ，城市市区的土地和 由法律专 门规定的土地 土地储备制度最早源于 19世纪末荷兰阿姆斯 归 国家所有外，其他土地归农 民集体所有 ，土地的所 收稿 日期 ：2O13一O4—24；改回 日期 ：2Ol3一O6—28 作者简介：陈家志 1983一 ，男 ，副主任科员，从事土地资源管理研究 。 国土境浓斜蕴谨理 第 3O卷 有权与使用权相分离。在对土地使用权的管理上， 2002年 4月3日，国土资源部第 四次部务会议通过 计划经济时代 ，土地使用权没有商品价值 、不能 自由 了 《招标拍卖挂牌 出让国有建设用地使用权规定》。 流动、没有使用时间限制 ，国家对土地资源使用权的 建立招拍挂土地