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浅议高校预算管理 何 菲 武汉大学 摘要：本文从高校预算管理中存在的问题出发，进而分析高校预算管理问题存在的原因，论述了解决问题的对策： 项 目实施严格执行计划，保证专款专用；支出预算采用 “零基预算法”和 基“数法”相结合；转变上级对于预算完成情 况的态度。 关键词：高校预算管理；问题；对策 预算是组织对将来特定时期和阶段如何取得和使用资源的 部门参与，对于本部门利益最大化的追求使得不同部门的 目标迥 一 种规划，它可以提高组织资源效率，统筹安排组织的各个环节。 异，预算过程中的博弈成为必然。 我国 预算法》和 《高校会计制度》明确指出： 高“校预算是指 3．高校产品不宜度量的特性 高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校 承担着教学、科研 以及社会服务的高等学校主要为社会提 经济状况的综合反映，是高校进行各项财务活动的前提和依据。” 供公共产品和准公共产品，但是由于其产品的独特性，存在着较 因此，预算是高校对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源 高的进入壁垒，学校间缺乏竞争，市场不能对高校的运行进行有 的详细计划，是优化资源配置的手段之一。 效的约束，且产品质量难以衡量，如教学水平的高低以及科学研 一 、 目前高校预算管理中存在的问题 究的价值等。高校的科技研发能否成功不可预测，因此不能确定 1．．预算管理意识淡薄 研究项 目的预算，研究者可以借 口追加经费。 高校的办学经费以前基本靠财政拨款，学校只能按上级批 三、完善高校预算管理中存在问题的对策 准的拨款计划数编制预算进行开支管理，校内各部门处于被动接 1．项 目实施中严格执行计划 ，保证专款专用 受的地位。随着市场经济的不断深化，高校必须切实加强预算管 项 目实施中单位应严格执行计划和支出预算，保证项 目资 理，拓宽收入渠道，节约支出，提高资金效益。目前许多高校法 金专款专用；项 目应进行科学论证和合理排序，在对申报项 目进 人代表预算管理意识薄弱，未能充分调动各部门预算管理积极性， 行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排 高校预算管理没有发挥其应有的作用。 序，优先安排急需、可行的项 目；项 目管理应追踪实效，财政部 2．预算编制缺乏准确性 门应对项 目的实施过程及其实效进行绩效考评。将项 目的各部门 高校部门预算的编制是一项复杂的系统工作，服务于学校 划分为不同的成本中心和费用中心，实施精细化管理，最大程度 的总体 目标，但各种因素影响着高校部门预算编制的准确性，主 上减少主观任意性。 要表现在以下方面： 2．支出预算采用 “零基预算法”和 “基数法”相结合 (1)现行的收入预算编制容易出现偏差，高校实行学生人均拨款 支出预算应采用 “零基预算法”和 “基数法”相结合的编 定额制度，年底学生人数是骗制第二年学生人均定额收入的依据。但 制方法，将支出划分为变动弹性较大项 目和变动弹性较小项 目， 是学校在年中存在毕业及招生，且毕业生和招生人数常常不一致。根 对前者采用 “零基预算法”，对于后者采用 “基数法”。 “基数 据年底在校生 人数编制生均定额收入使得预算准 I生问题较为突出。 法”合理的定额标准确定，应根据各部门的人员结构和定额标准 (2)支出预算编制不全面。学校对支出没有细化，依然沿用 “基 确定额度，可以通过对以往实际支出情况的详细调查，对近几年 数+增长”的方法编制，缺乏全面预算管理的观念。 数据利用合理的模型进行分析 ，综合考虑各种因素影响得出定额 3．高校预算执行缺乏健全的绩效评价体系 标准。定额标准一旦确定，没有特殊情况，不得随意变动。 预算绩效评价是预算管理的重要环节，强调责任和奖惩。 3．转变上级对于预算完成