英国公设辩护人服务评析及其对我国的启示.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 7期 英国公设辩护人服务评析及其对我国的启示 吴 羽 (华东政法大学 博士后流动站，上海 200042) 摘要：英国试行公设辩护人服务最为重要的法律基础是 1999年 《获得司法公正法》。基于保证辩护服务质量、控 制法律援助成本等因素的考量，英国政府是公设辩护人服务的积极推动者。由于公设辩护人的双重身份困境及其与 律师职业传统相悖等问题，英国试行公设辩护人服务也备受质疑。试行公设辩护人服务使英国刑事法律援助提供模 式形成公设辩护人与私人律师并存的格局，二者的良性竞争有助于保障公民律师辩护权，这对于我国多元化刑事法 律援助提供模式的建构具有借鉴意义。 关键词：公设辩护人 ；公设辩护人服务；刑事法律援助；多元化 中图分类号：DF73 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)07—0142—05 英国公设辩护人服务 (PublicDefenderService)是指由 私人律师具体实施辩护服务，所需经费及报酬由政府财政负 法律服务委员会 (LegalServicesCommission)或者其它机构 担。基于某些地区从事法律援助的私人律师不足的问题，拉 雇用领薪的公设辩护人为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护服务 斯克里夫委员会 (Rushcliffecommittee)曾在 1945年提议建 的刑事法律援助提供模式。作为有着悠久私人律师提供法律 立法律援助计划，计划包括设立领薪法律服务机构的设想却 服务传统的国家，英国试行公设辩护人服务值得我们反思。 未被采纳，因为私人律师不想被国家雇用为公职律师，所以 本文就英国公设辩护人服务的基本理论与实践问题进行评 英国政府未设置公职律师。可见 ，《法律援助与咨询法》规 析，以期对完善我国刑事法律援助有所助益。 定由事务律师协会负责法律援助事务是私人律师提供法律 一 、 英国试行公设辩护人服务的法律基础与现实根据 服务传统的自然延伸，这体现了英国律师界秉持律师应保 (一)英国试行公设辩护人服务的法律基础：以英格兰与 持 自治与独立的基本理念，以及法律服务应由私人律师垄 威尔士为中心。 断的社会认识，因此 ，公职律师在当时的英国没有存在的社 丹宁勋爵曾指出：“自第二次世界大战以来 ，法律方面最 会基础。 重要的革命就是法律援助，它意味着在许多案件中，律师的 1988年 法《律援助法》(LegalAidAct)是英格兰与威尔 酬金和费用由国家支付，而非由当事人负担。”it~JT)英国现代 士两地另一部重要的立法，该法第 1条开宗明义地指出：建 法律援助制度始于二战后，⑦其 “现代”之标志在于法律援助 立一种由政府提供资金来为贫困被告提供法律咨询、帮助或 的国家义务化 ，这很大程度上是当时英国政府建立福利国家 者诉讼代理服务的模式。与上部法律相比，该法改由法律援 的结果 。 助委员会 (LegalAidBoard)取代事务律师协会负责管理法律 从立法沿革上看 ，1949年 法《律援助与咨询~))(Legal 援助事务，并详细规定了法律援助委员会的性质 、职权、责任 AidandAdviceAct)首先确立了现代英国法律援助制度，⑦该 等内容。笔者以为，这一改变意味深长，因为事务律师协会是 法规定事务律师协会 (theLawSociety)管理法律援助事务， 行业 自治性质的组织，法律援助委员会则为非政府部门公共 作者简介：吴羽(1977一)，男，华东政法大学博士后，华东政法大学综治院研究人员，法学博士。 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目“公设辩护人制度研究”(1IAFX013)的阶段性研究成果。 ①二战前，英国刑事法律援助主要由私人律师义务提供，这属慈善举动；二战后，国家承担法律援助义务，即国家购买私 人律师法律服务，后者具体实施。但是，无论法律援助是否为国家义务，私人律师实施的传统未改变，当今英国主要通过政府 与私人律师订立合同的模式开展刑事法律援助。