民办高校发展中的公平缺失与财税对策思考.pdfVIP

维普资讯 2007年第lO期 学 术 论 坛 NO．50，2007 (总第205期) ACADEMIC FORUM (CumulativelyNO．205) 民办高校发展 中的公平缺失与财税对策思考 桂 丽，陈 新 [摘 要]教育公平是影响民办高校发展的主要问题之一。文章首先从教育经济学的角度，分析了民办高校在教育资 源分配上的不公平待遇以及由此带来的不利影响；其次，讨论 了实现教育公平，国家应对民办高校进行资助；最后，提 出实 现公平的两种资助方式：财政支持政策与税收优惠政策。 [关键词】民办高校 ；教育资源；公平缺失；国家资助；财税对策 [作者简介]桂丽，云南师范大学经济学院讲师，经济学硕士；陈新，云南师范大学经济学院副教授，副院长，经济学硕 士。云南 昆明 650222 [中图分类号]G648．7 [文献标识码]A [文章编号]1004—4434(2007)10—0185—04 伴随着教育体制的改革和高校扩招政策的实 (一)民办高校所面对的教育不公平 施，我国民办高校在数量上和规模上都有了较快的 我国民办高等教育经过 2O多年的发展，仍然 发展，成为推进我国高等教育大众化的重要力量， 停留在高等教育系统的边缘位置，得不到社会的普 极大地缓解了高等教育的供求矛盾。从 1996年到 遍认可。这一现象的出现，固然存在种种原因，但 2005年，我国民办高校从2l所发展到252所，在校 笔者认为教育资源在公办高校与民办高校之间的 生数从 5．25万人壮大到 105．57万人… 。然 不公平分配是制约民办高校发展的重要因素。教 而，与数字展示的民办高校蓬勃发展景象不同，我 育资源即投入教育活动中的一切人力、物力、财力 国民办高校的发展环境并非十分顺畅，民办高校 自 的总称。作为公共高等教育不可缺少的新生力量， 身以及民办高校的师生都面临着很多教育上的不 民办高校理应获得同样的，甚至更多的公共资源以 公平。这些教育的不公平阻碍了民办高校的健康 促进其可持续发展，但现实并非如此。 发展。 5．在人力资源方面。由于民办高校教师在劳 一 动报酬、职称评定、医疗保险、档案保管、养老保险 、 我国民办高校发展中的公平缺失及 等政策落实方面的问题，严重影响了民办高校师资 其危害 队伍的优化。表现在：一是民办高校教师以兼职为 什么是教育公平?笔者认为它是一个内涵广 主，专职教师比例比较低。据民办高教委对百所民 泛的概念，从不同的视角，对教育公平有不同的理 办高校的调查，在百所民办高校中，专职教师少于 解。瑞典著名教育家胡森认为教育公平主要是指 2O人的占38％，专职教师有2O一4O人的占29％， 教育机会均等，包括教育起点的平等、教育过程的 还有部分院校没有专职教师 j(九 ’；二是民办高校 平等以及教育结果的平等；从教育法学的角度看， 的生师比过高。高校的生师比合理区间是 5：54 教育公平是指受教育者享有平等的受教育权利；而 ～ 5：58之间，而许多民办高校的生师比已经超过 从教育经济学的角度，教育公平主要体现在受教育 5：40，有的甚至更高 ；三是民办高校教师的年龄 者对公共教育资源占有的平等。本文主要从教育经 结构不合理。据民办高教委对百所民办高校的调 济学的角度来分析公共教育资源在公办和民办高校 查，目前奔波忙碌在民办高校教学第一线的教师 中的配置晴况，认识民办高校的教育公平问题。 中，60岁以上的占了33％。在对西安几所民办高 [基金项目】全国教育科学“十五”规划教育部重点课题 《我国民办教育发展的财政与税收政策研究——以民办高等教 育为例》(课题编号：DFA050083)研究成果之一